在華盛頓，白邦瑞說他影響不了特朗普

美國賓夕法尼亞大學最新發布的《2017全球智庫指數報告》顯示，全球7815家智庫中，有1872家位於美國。美國智庫的研究分析能力和政策影響力依然處於世界領先地位。如果說聚集在首都華盛頓特區的397家智庫組成了美國政府的「大腦」，那麼素有「美國智庫一條街」之稱的馬薩諸塞大道則可以被視為「大腦中樞」。這裡有任何風吹草動，都可能直接或間接地影響美國政策走向乃至國際局勢，外界將其視為華盛頓行政、立法及司法之外的「第四種權力」，又稱之為「影子內閣」。

「大舞台」

環環（ID：huanqiu-com）從入住酒店出發，步行四五百米，拐過杜邦環島，便來到馬薩諸塞大道。這是一條49米寬的交通要道，歷史建築鱗次櫛比，不時引得遊客駐足拍照。看似與普通街道沒什麼兩樣，但裡面「藏龍卧虎」，能令全球國際問題研究者興奮不已。

嚴格來說，「智庫街」是馬薩諸塞大道的一段。沿著大道朝東南方向走，標識上的名字個個如雷貫耳：1789號是美國企業研究所，1779號是卡內基國際和平基金會（亞洲協會華盛頓中心也在這裡），1775號是布魯金斯學會，1750號是彼得森國際經濟研究所……其他諸如傳統基金會、卡托研究所、阿斯彭研究所等頂級智庫也均坐落於這條街。

位於華盛頓馬薩諸塞大道的美國知名智庫傳統基金會。攝：楊曉

智庫是美國一股重要的社會力量。在白宮各項政策正式出台的背後，提出預案、分析可行性、執行細節、結果預測等這些工作全由智庫完成。同時，智庫兼具儲備人才、教育公眾等職能。

「智庫街」無疑是美國智庫的領軍者，它們能快速且頻繁地與政策制定機構對話，同時幫助政府宣傳新政策，收集學界與民間的聲音向政府反饋，促進政策的優化升級。

「智庫街」上的美國企業研究所。攝：邢曉婧

據環環了解，2016年美國大選前夕，華盛頓精英普遍認為希拉里當選總統的概率高達90%。有傳聞稱，當時希拉里當選後的政策調研和推行工作已經部署到「智庫街」各大智囊，不少智庫為此招攬人才。雖然最終是特朗普在大選中獲勝，然而「智庫街」在美國政界扮演的角色可見一斑。

「智庫街」猶如一個大舞台，各類交流活動輪番上演。平日里，環環訂閱了幾家美國智庫的新聞郵件，每天都能收到數十封關於活動預告、講座簡報、出版物介紹等相關內容的郵件。走訪「智庫街」之前，環環常常想，這裡當真有這麼多活動嗎？走進馬薩諸塞大道214號的美國傳統基金會的電梯間，記者一下傻了眼。電梯正中間貼了一張一米多長的日程表，密密麻麻地寫滿了當天的活動安排。從早上8時30分到下午6時，足足有18場交流活動，包括接受中國媒體採訪以及主題為「中國崛起與印太平衡」的討論會。

日程表

攝：邢曉婧

早在十多年前，「智庫街」就掀起過一股「中國浪潮」，各個智庫紛紛開設中國問題研究項目。這些年，「智庫街」的中國研究日漸成熟，課題覆蓋範圍廣，領域劃分細緻，討論深入，特別是加大了對中國軍事領域的研究力度。

相比於以前的「悶頭苦幹」，「智庫街」如今更注重與中國學者、媒體人交流互動。「一個顯著變化是，『智庫街』附近的中餐館多了，中國人也多了。」一名華盛頓居民對環環說，他們有的是在智庫工作實習的中國留學生，有的是中國高校的訪問學者，有的是受邀訪美的學術交流團體成員。

「旋轉門」

「電梯門打開之前，你永遠不知道裡面是誰。」不止一位供職於「智庫街」的學者這樣告訴環環。在美國政界和學界之間有一扇「旋轉門」，政客和學者的職位輪番轉換，形成了美國特有的政治生態。

美國政府歷來有從智庫吸納人才的傳統，比如美國總統特朗普任命的白宮經濟顧問委員會主席凱文·哈西特來自保守派智庫美國企業研究所，奧巴馬政府組閣時曾從布魯金斯學會帶走包括首席亞洲顧問傑弗里·貝德在內的數十位專家學者。

美國政府換屆之際也總會有一批前任政府官員「暫別舞台」入職智庫，比如傑弗里·貝德卸任後又重回布魯金斯學會。他們中有些人潛心研究學問，有的則等待時機重返「高光時刻」。現任美國交通部長趙小蘭曾任小布希政府的勞工部長，後在傳統基金會擔任傑出學者，現在重返政壇。

美國智庫既是人才儲備庫，又是政府高官的緩衝地帶。這裡有一批兼具政府工作經驗與豐富人脈的研究員，他們能很好地將理論與實際相結合。這也解釋了為何智庫與政府內部能夠構築通暢的交流渠道。

「獨立性」

伍德羅·威爾遜國際學者中心位於「智庫街」南側的賓夕法尼亞大道上。透過辦公室窗口，剛好可以俯瞰羅納德·里根大廈和國際貿易中心。威爾遜中心亞洲項目主任鄧志強曾是五角大樓資深官員，他在接受環環採訪時稱，該中心重視跨學科研究，近兩年在賓夕法尼亞大學發布的《全球智庫指數報告》中的地域研究領域均位列第一。

從伍德羅·威爾遜國際學者中心俯瞰賓夕法尼亞大道。攝：邢曉婧

從伍德羅·威爾遜國際學者中心俯瞰羅納德·里根大廈和國際貿易中心。攝：邢曉婧

威爾遜中心於1968年在美國國會支持下成立。該中心擁有獨立的理事會，但理事成員由美國總統和美國聯邦政府官員任命，這與美國其他智庫非常不同。鄧志強告訴環環，該中心的資金主要來自於國會撥款、基金會、企業和個人捐贈。國會撥款數額每年不同，2018年得到1200萬美元的財政支持，佔全年預算的1/3。

威爾遜國際學者中心亞洲項目主任鄧志強。攝：邢曉婧

鄧志強對環環說：「我們和白宮、國務院、五角大樓、財政部等政府機構的官員無論是公開場合還是私下都有很多接觸，以保證舉辦的活動和研究的內容是他們感興趣的。我們盡量做到無黨派限制，提供自由、安全的空間。」

與威爾遜中心不同，為保證「獨立性」，多數美國智庫嚴格控制接受美國政府或外國政府的資助。「我們的運營資金百分之百來源於個人。」美國傳統基金會亞洲研究中心主任沃爾特·洛曼告訴環環。該基金會有50萬成員，每人每年捐贈從25美元至300萬美元不等的數額，總額約8000萬美元。這與美國企業研究所的資金來源基本類似。該智庫中國問題專家史劍道告訴環環，他們每年預算大概4000萬美元，其中70%的資金來自約1200個人。

美國智庫的收入千差萬別，諸如布魯金斯學會、美國傳統基金會等影響力較大的智庫較容易得到捐助者青睞，其他不知名智庫則需花大力氣募集款項。

「隱形之手」

美國國務院一名資深官員告訴環環，美國智庫進行獨立自主的研究，他們的研究角度不同，關注的課題不同，表達的意見五花八門。這些聲音匯總起來可以幫助美國政府更深入、全面地理解中國，但很難說某個智庫起到主導作用，也不可能最終影響政府決策。

環環在採訪中發現，「獨立性」「非營利性」和「無黨派」是各個智庫標榜的特點，但基於複雜的現實情況，智庫、財團和政府往往相互作用，密不可分。美國智庫所謂的「獨立性」只是相對而言，其背後的利益集團如同「隱形之手」，決定了智庫的研究領域和發展方向。

美國副總統彭斯去年10月發表的中國政策演講將哈德遜研究所再次推進公眾視野。政府高官作政策演講為什麼不在白宮而在哈德遜研究所？美國彭博社在一篇報道中提到，因為哈德遜研究所中國戰略中心主任白邦瑞是特朗普口中的「首席中國問題專家」。特朗普在一場記者會上曾公開提及白邦瑞於2015年出版的《百年馬拉松：中國取代美國成為全球超級大國的秘密戰略》一書。

白邦瑞於2015年出版《百年馬拉松：中國取代美國成為全球超級大國的秘密戰略》一書

哈德遜研究所是美國著名保守派智庫，國家安全與外交政策一直以來是其重點研究領域。環環見到73歲的白邦瑞時，他笑呵呵地用中文打招呼，看上去精神狀態不錯。白邦瑞服務於從尼克松到奧巴馬的歷屆政府，曾擔任國防部高級官員。在長達數十年的對華問題研究中，他對中國的猜忌與日俱增，被外界認為是對華鷹派。但他接受環環採訪時，堅稱自己是「一半鷹派，一半鴿派」。作為特朗普口中研究中國問題的「頭牌」，白邦瑞在多大程度上可以影響政府決策？對於環環的提問，白邦瑞給出否定答案，稱他並不具有影響特朗普政府的能力。

哈德遜研究所中國戰略中心主任白邦瑞。攝：邢曉婧

不過，美國企業研究所中國問題專家史劍道接受環環採訪時提到了特朗普對白邦瑞工作的認可。他說，白邦瑞在中國問題上的觀點總是變來變去，這和特朗普如出一轍，「出於政治原因，特朗普需要簡單的觀點，而白邦瑞可以提供給他」。

美國企業研究所中國問題專家史劍道。攝：邢曉婧

史劍道認為，他自己的研究對特朗普絲毫不起作用，對一些資深白宮官員能產生影響。史劍道告訴環環，他曾當面向特朗普提出，應該聚焦於解決和中國的知識產權保護問題，否則兩國都將為此付出代價。當時特朗普沒說話，第二天白宮高級顧問告訴史劍道，「總統同意你的觀點，他決定立刻增加關稅」。「這可不是我的意思！」史劍道說，特朗普無法理解他的想法。

毫無疑問，華盛頓智庫會加大對中國的研究力度，可最終走向如何還得取決於背後那隻「隱形的大手」。

來源： 環球時報-環球網

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