脫了一半兒的英國為什麼渾身難受？
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NO.837-脫歐不容易
作者：亞瑟
製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：棉花
2016年6月那次舉世矚目的公投後，英國脫歐
一直吸引著大家的視線。按照預想的脫歐時間表，2017年3月脫歐進程正式開始，英國和歐盟需要在2019年3月前完成脫歐協議談判
，並經英國和歐盟各自議會通過（正式脫歐）。脫歐後到2020年12月31日，過渡期結束，雙方需要達成貿易協定，英國也就此徹底脫歐。
退出程序的時間表
目前，
脫歐就卡在第三步
，也就是脫歐協議談判並經議會審批方面。
卡在第三步
今年11月，歐盟與英國終於就脫歐協議達成一致
，但英國議會多數議員強烈反對協議條款，甚至差點影響梅姨繼續擔任首相。雖然梅得到了信任票繼續擔任首相，
但議會依舊不認可脫歐協議
，短期內通過的難度極大。
和反對派對戰真是辛苦了梅姨
是什麼導致了雙方如此談不攏呢？
南北愛爾蘭的邊界問題
早期，愛爾蘭全島都處在英國治下
。隨著民族意識逐步覺醒，
愛爾蘭最終於1922年要求獨立
，南部22個郡形成了現代愛爾蘭共和國的雛形。但大英帝國不會這麼善罷甘休，對愛爾蘭島北部6個郡施壓，使其留在英國，形成南北愛分裂局面，埋下了北愛爾蘭動蕩的種子
。要麼擁有全島
要麼拿住北愛爾蘭
讓愛爾蘭島完全獨立？
英國是不幹的
兩者其實一早就不對付。
愛爾蘭是虔誠的天主教國家，英國則以基督新教為國教
，二者勢同水火。歷史上，北愛是反抗英國統治最活躍的地區，因此英國向其輸入了大量新教移民，並逐漸超過了信奉天主教的原住民。兩個族群矛盾衝突不斷，歷史上發生了多次血腥的報復與反報復
。
1690年英王威廉三世在愛爾蘭博因河戰役的勝利
可說是北愛爾蘭問題的開端
英國軍隊燒毀科克
1922年南北愛分裂後，北愛天主教原住民在教育、社保、參政等方面受到新教團體和英國政府的諸多歧視。其參與愛爾蘭獨立運動的老兵和青年人逐漸形成了
「愛爾蘭共和軍」，與英國警察、軍隊對峙，雙方血腥衝突不斷
。1984年，愛爾蘭共和軍甚至炸毀了保守黨舉辦年會的酒店，差點炸死時任首相的撒切爾夫人。愛爾蘭共和軍
最終愛爾蘭共和國、英國以及北愛爾蘭各族群代表在美國協調下，於
1998年簽署了貝爾法斯特協議
，確立北愛的和平進程，並形成了當前北愛獨特的政治體系。
協議中最重要的一條即是：
南愛政府承認北愛是英國的一部分
，但未來若北愛爾蘭人公投願意回歸，同時愛爾蘭全島人民公投統一，則北愛可獨立並回歸南愛。歡迎到對面來過年
因此，北愛的最終歸屬，理論上仍然是一個「沒有結局的結局」，南北仍然保持著密切的聯繫。
北愛與南愛之間不應有硬邊境
，即人員、貨物需實現自由流動，不能存在邊檢哨所，尤其是警察和邊防軍。邊境附近的加油站
既可以用歐元也能用英鎊
從內部來看，
北愛爾蘭的結構其實也不穩定
。這個地區議會內的各黨派必須共同執政，形成執政委員會，不存在多數黨執政，少數黨在野的情況。傳統的第一大黨「民主統一黨」（DUP）擔任第一部長，第二大黨「新芬黨」（Sinn Féin）擔任第一副部長，其餘小黨再分別擔任其他職位。其中，新芬黨有著悠久的爭取獨立傳統
是堅定的獨立派
但是，
民主統一黨屬極端統一派
，長期堅持北愛是英國一部分，而新芬黨則是極端的獨立派
，堅持未來北愛自英國獨立並回歸南愛，其黨內重要人物大多曾與愛爾蘭共和軍聯繫密切。
這一點從新芬黨對的Logo就能看出來了
綠而全
雙方雖然一起執政，但同床異夢
，意見相左。實際上，自1998年來，執政委員會運行磕磕絆絆，僅有一屆委員會完成任期。特別是2017年，北愛可再生能源供暖醜聞爆發，新芬黨第一副部長辭職抗議，直接導致執政委員會崩潰，職能由英國議會代管。DUP vs Sinn Féin
從內外兩方面看，
北愛的各方勢力雖然保持了表面平衡，實則各有心思
。而這給英國脫歐難產埋下了幾乎不可解決的矛盾伏筆。英國如果脫歐，北愛與南愛（南愛屬歐盟成員）的邊境就會成為一個歐-英邊界
。由於未來歐盟與英國在海關監管、貿易條件、人員流動、技術標準等一系列的區別，這個邊界難免成為帶邊檢的硬界。如果不能從法國直接去英國
繞道愛爾蘭-北愛爾蘭確實是一種可操作辦法
可
一旦出現硬邊界，將徹底打破北愛脆弱的平衡
，甚至可能回到以前武裝對峙的血腥過往。如何處理硬邊境問題，將是未來英國脫歐面臨的最大問題之一。新芬黨抗議的「硬邊界」
歐盟與英國各自的訴求
北愛爾蘭的脆弱政治生態各方皆知，
因此歐盟（也代表南愛的訴求）與英國一致認為，南北愛之間不能存在硬邊界
。然而問題在於如何避免硬邊界。在脫歐談判期間
愛爾蘭邊境上立起了一個關於「硬邊界」的警告
歐盟認為，按照脫歐時間表，歐盟與英國已就脫歐協議達成一致，英國將在2019年3月21日正式脫歐。
雙方將在隨後的過渡期內，就雙邊貿易關係進行談判
，直到2020年12月31日過渡期結束。雙手贊成
如果雙邊就貿易關係達成一致，則南北愛之間可以通過海關、貨物等的統一安排，避免硬邊界。但如果
不能達成一致，則雙方將適用脫歐協議中的「備用條款」
，即北愛繼續執行歐盟的法律法規、技術標準、稅收要求、貿易條件、勞工標準、環境要求、檢疫標準等。一言以蔽之，
必須確保可能影響南北愛兩側貿易的要素不變
，否則必然導致海關和邊檢的出現，形成實質上的硬邊界。這個狀況就很尷尬了
北愛爾蘭「不必」與英國保持一致
卻「必須」和愛爾蘭保持一致？
恰恰是這個
「備用條款」，引發了英國議員的強烈抗議
。他們不能接受北愛與歐盟保持一致，而與英國本島有所區別。否則北愛與英國本土需要進行海關、人員及邊境檢查，也就是與英國本土脫離。愛爾蘭海，隔開了你和我
邏輯鏈條更恐怖的下一環，便是
北愛本土離心力增強，且引發蘇格蘭、威爾士等地區的強烈反彈
，因為蘇格蘭本身即希望留在歐盟之中。蘇格蘭在幾年前也是差一點滑出英國
如果反其道而行之，「
北愛參照歐盟，英國本島參照北愛
」，那英國本島就必須參照歐盟安排貿易條件。也就意味著英國無法控制自己的貿易政策
，不能與歐盟外的其他國家進行貿易談判，這與留在歐盟無異。
本來英國
之所以脫歐
，看重的一大因素就是可以脫離歐盟控制
，對第三國進行獨立的貿易安排，「備用條款」將會毀掉英國脫歐的利益所在。特別是歐盟要求，如果英國與歐盟無法就貿易談判達成一致，則「備用條款」將持續適用，英國無法單方面廢止，這讓英國脫歐派認為與訛詐無益。很不開心的
未來可能的解決方案
總體來說，
未來英國脫歐進程最可行的解決方案，就是各方爭取各退一步，繼續按照原先的路徑走下去
。但有兩點懸而未決。第一點是
脫歐協議能否在英國議會得到通過
。通過後自是皆大歡喜，但目前來看難度極大。
英
國議會中，反對黨工黨已明確表示反對備用條款
，執政黨保守黨也有許多議員反對備用條款，引發本文開篇提到的挑戰梅首相的信任投票。這樣的論戰還會有很多很多很多場
贏得信任投票後，梅旋即返回歐盟總部布魯塞爾，向歐盟及成員國的領導人進行「乞討式」的遊說（媒體語），
希望修改備用條款
。但歐盟明確表示，不會就脫歐協議再次談判，最多進行一些澄清，至於英國議會的反對意見，歐盟也愛莫能助。「乞討式」遊說-愛莫能助
這難免讓人產生歐盟是在幸災樂禍，要挾英國的錯覺。因為現在據2019年3月21日英國脫歐的最後期限已不足3個月，
假如屆時英國議會仍未通過脫歐協議，可能導致沒有任何協議的「硬脫歐」
，海關、貿易、邊防、人員流動等問題將集中爆發。繼續觀察
但
如果英國全面陷入混亂
，以南愛爾蘭為代表的歐盟各國也必將遭到經濟、外交、國防各方面的打擊，大家日子都不會好過
。第二點是
未來英國與歐盟能夠達成何種程度的貿易協定
。目前業界討論的模式包括挪威模式、加拿大模式、瑞士模式、土耳其模式、最惠國待遇模式等。土耳其模式
與歐盟關稅同盟
即向歐盟國家出口的工業產品沒有關稅和配額限制
但必須對從歐盟以外市場進口的商品
徵收歐盟統一的對外關稅
但無論哪種模式，都意味著
歐盟和英國之間權利與義務的再分配
。考慮到歐盟一貫的強硬態度，達成一份雙方均滿意的協議也是前路漫漫。正可謂「脫歐雖爽，道阻且長」，談判永遠是拉鋸戰。至於可能出現的
「二次公投」
以留在歐盟的情況，且不說政府已經明確表示不再進行公投，即是真的舉行了公投，留歐派也不一定能勝出。現在各方的爭議焦點早就不是脫不脫歐
，而是如何在脫歐的時候獲得更好的條件
。其實關於英國脫歐的這次渾身難受的毛病，根子很早就埋下了，英國對愛爾蘭的殖民歷史，早晚會爆發出這樣的矛盾。
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說點題外話，別看英國議會裡面吵作一團，大家都對脫歐協議不滿意，
但只有工黨提出了再談判的方案
。但其要價脫離實際，不可能得到歐盟的同意。有媒體認為，
雖然政府被罵的最慘，但卻在實實在在做事
，議員們嘴上反對，卻拿不出具體方案，不是有擔當的表現。其實人們早就該知道，這絕不是只有英國一家如此。
END
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