下好教育先手棋
2018年11月28日，南京市秦淮區迎來了江蘇歷史上的第一所科技高中——南京師大附中秦淮科技高中。即將擔任科技高中校長的，是網傳「數學帝」、南京師大附中校長葛軍。科技高中地處南部新城，佔地10.7萬平方米，現代化教學設施一應俱全，今年9月開始招生。「新校將重點培養學生創新意識、科學素養、動手能力、國際視野和理工特長能力，將面向全國招聘教師，南京師大附中的骨幹教師也將輪崗教學。」葛軍在南京市教育局、秦淮區人民政府、南京師大附中三方合作共建揭牌儀式上說。
江蘇第一所科技高中的落地，源於南京市教育部門對於高中整體布局的總體謀劃，更是南京市委、市政府為推進教育現代化、辦好人民滿意教育所做的不懈努力的體現。在2018年9月召開的全國教育大會上，習近平總書記指出，要堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合。那麼，怎樣才能下好這步重要先手棋？南京市委、市政府及教育行政部門孜孜以求，不斷創新，努力走出一條促進教育優先發展的探索之路。
抓機遇超前布局教育發展
「教育是國之大計、黨之大計，我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強市作出總體部署和戰略設計……」在全國教育大會召開後的第10天，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華召開市委常委會議，專題學習全國教育大會重要精神，要求各級各部門切實把思想和行動統一到黨中央的決策和部署上來，主動下好優先發展教育事業的先手棋。
這著先手棋，在南京市政府對教育的系統規劃中得到了清晰的體現。該市教育「十三五」規劃指出，到2020年，要率先實現較高水平的教育現代化，教育發展主要指標率先達到發達國家和地區同期水平，教育獲得感和人民群眾滿意度領先全國同類城市，教育名城時代內涵進一步彰顯。
2018年度的《南京市政府工作報告》，對教育的闡述直指人民群眾最關心、最需要迫切解決的問題。比如，消除「大班額」，緩解「擇校熱」，減輕中小學生過重課外負擔，加強幼兒教師隊伍建設等。這一年，南京市政府針對教育先後7次發文，內容涵蓋學前教育、特殊教育、高中布局優化、培訓機構專項治理、校園安全等多個方面。「教育的問題需要社會方方面面的支持。市委、市政府的主動作為，為破解現階段教育難題，推動教育事業的優先發展提供了強大動力。」南京市教育局局長孫百軍說。
2018年11月底，一則重磅消息的公布，讓南京市江北新區的家長們心裡樂開了花。該區管委會通過新聞發布會公布，未來幾年，新區將迎來47所學校，34個優質教育項目，新增學位4.5萬個。江北新區是江蘇唯一的國家級新區，這幾年快速發展使得學齡人口急劇增加，原先的教育資源已不能滿足需求，於是，黨政及教育部門亮出實招。「這些項目建設的總投資約為66.83億元，其中2018年的投資就達20億元，江北正實現從『教育大區』向『教育強區』的轉變。」江北新區社會事業局局長鄭武說。
這幾年，南京對教育用地的保護成效明顯。該市於2014年正式實施《中小學幼兒園用地保護條例》，為新建中小學、幼兒園的設置規模和佔地面積定下了「硬杠杠」。在丁家莊、上坊、花崗、岱山四大保障房片區，規劃之初，市教育局就全程參與規劃、建設與設計過程。目前，四大片區共規劃建設了18所幼兒園、10所小學、5所初中和1所高中，所有入住居民的學齡人口均能及時、就近享受到優質教育服務。2016年底，教育部發函，向全國推廣南京的做法。
2018年，南京開啟了義務教育學校標準化建設的3年攻堅計劃，包括學校建設、教育準備、教師配備、教育教學、學校管理5個方面，涉及教育、編辦、發改、規劃、財政、人社、國土等多個部門。南京市政府成立以分管市長為組長，各部門分管領導組成的領導小組，按照各區義務教育學校標準化建設新增達標數每年不得低於未達標學校總數30%的要求層層落實。
「3年計劃中的很多數據令人振奮。」孫百軍向記者舉例，到2020年，全市規劃新建小學、初中104所，建成開辦64所，解決學位缺額10萬個；全市義務教育階段鄉村學校音體美專職教師比例，小學、初中分別不低於65%和85%。
還有一組數據，更能說明南京下好這步先手棋的誠意：南京已經建立了高標準教育經費保障機制，學前教育生均公用經費為每生800元，小學為1000元，初中為1300元，公用經費定額標準位於江蘇各市之首。
主動化解不平衡不充分矛盾
對於南京普通老百姓來說，2018年在教育系統發生的最大事情，莫過於5所高中名校在新區、新城的擴建。這5所高中分別是南京外國語學校、南師附中、南京一中、金陵中學和中華中學。5個新校區總佔地700多畝，不僅擁有最先進的現代化教學設備，還將與本部一體化辦學，建立一流的師資隊伍。
「我們採用條件成熟一所、開辦一所的模式，最早一批預計2019年完成。」孫百軍說，「對於南京教育來說，優化全市普通高中的布局，是均衡區域教育發展的重要一環。」
除了鼓勵名校辦分校，南京還通過聚合新區名校組團集群發展、發揮名校連續孵化效應等方式，進一步推進主城優質資源輻射新城。幾年來，河西新城9所中小學群陸續建成，包括中部地區5所中小學群、南部地區4所中小學群，學校間差距不斷縮小，校級發展均衡度大幅提升。位於仙林地區的金陵小學，校長由原游府西街小學校長林慧敏擔任。學校剛開辦時只有379人，如今在校生已達1500多人。因為辦學突出，這所小學又開始帶領棲霞區東部地區的小學聯盟共同體一起發展，成為聯盟的「領頭羊」。
在平衡區域教育資源的基礎上，均衡分班的實行，有效解決了校內生源與師資的不平衡。2017年6月，南京開始在全市範圍內部署實施義務教育階段學校均衡分班工作，明確各校不得以各種名義設立實驗班、重點班、快慢班，取得良好的社會反響。
南京師大附中樹人學校校長孫小紅表示，均衡分班看似簡單，要做好並不容易。首先要制定科學的均衡維度參照，教師從教齡與性別、學生管理經驗、學科專業能力等維度賦分；學生則考慮成績、性別、學校來源、興趣愛好甚至身高等因素。在分班現場會上，學校邀請紀檢委、家長代表、教師代表共同參加，通過分班軟體，確保公平公正。學校還構建了英語、數學學科「跑課選學」課程體系，學生根據自身情況進入「掌握課」「提優課」「解惑課」三種不同的課堂進行選學。「消息剛出來的時候，很多家長都表示質疑，近兩年過去了，孩子們用實際表現消除了家長的疑慮。」孫小紅說。
2018年11月1日，南京市金陵中學河西分校做了一件讓家長們頗為意外的事情。該校以土地流轉方式承租180畝土地，用於開發建設農業教育基地，這在南京尚屬首家。「習近平總書記在全國教育大會上把『勞』字列入全面發展教育理念，提出要努力構建德、智、體、美、勞全面培養的教育體系，具有重大戰略意義。」提起開辦農場的初衷，該校校長朱焱說，「我們希望通過農場建設，讓學生熱愛勞動、尊重勞動、磨鍊意志。」
立師德強師能增活力
陳強老師家位於南京鬧市區的山西路，上班地點卻在棲霞區最偏遠的長江村，兩地相距60公里，交通極為不便。棲霞區最偏遠的龍潭街道共有中小學6所，像陳強一樣常年奔波城郊之間的老師多達86人。隨著棲霞區「振興遠郊教育行動計劃」的開啟，兩輛「幸福班車」的運行，這86名教師的難題成功解決。他們每月只需承擔80元交通費便可出行無憂，其餘費用則由教育局和街道承擔。
「習近平總書記對教師隊伍建設特別重視，落實總書記指示精神，一要提高教師的社會地位，使其成為最受尊敬的職業；二要加強對教師的培養培訓，立師德強師能；三要改善教師經濟待遇，關心教師生活。」南京市委教育工委書記張生說。
這幾年，南京對鄉村教師的關注度不斷加大。2017年，南京市教育局與財政局聯合制定下發了《中小學教師政府專項獎勵實施辦法》，明確對特殊教育、鄉村教師予以政府專項獎勵。其中規定，對於從事鄉村學校教學工作1—4年，每人每年獎勵1000元；從事鄉村學校教學工作5—14年，每人每年獎勵2000元；從事鄉村教學15—24年，每人每年獎勵4000元；在鄉村學校從教25年以上，每人每年獎勵6000元。
師德師風建設是師資隊伍建設中的重要一環。2018年開始，南京將連續3年在全市中小學開展「師德建設年」工作，包括師德師風學習教育，評選「師德標兵」「師德先進個人」等先進典型，開展隨機督導，聘請普通市民擔任師德師風監督員等。「師德師風建設是『一把手』工程，黨政同責，還要求全員參與，一崗雙責。」張生告訴記者，按照市、區、校三級聯動機制，南京每個區、每個學校都要建立師德師風督導小組；同時市、區級督導一年不少於全市三分之一學校，3年達到全覆蓋。
在最近的一次督導中，南京市教育局宣傳德育處組織部分師德師風監督員，直接進入學校查台賬、與教師座談。發放調查問卷，問卷內容包括教師是否存在體罰、是否進行有償補課、是否認真備課等。「這是一種常見的督查形式。對於問卷中反映的情況，我們會及時核實並處理。」督導員張甜說。
和陳強一樣，瑞金路小學的英語教師黃媛媛這兩年也有些「奔波」，這種「奔波」更體現於一種心理的距離。2014年，秦淮區成為南京「區管校用」試點區，探索由教育、組織、編製、財政、人社等部門對教師資源統一管理，由學校對教師資源合理使用的教師管理新制度。第二年，在區進修學校的安排下，黃媛媛從原先的瑞金路小學流動到了光華門小學。
光華門小學的孩子英語基礎薄弱，課堂進度學生跟不上，時常「冷場」，讓黃媛媛極不適應。後來，她推翻了固有的教學模式，將以往的薄弱知識點和新授內容糅合，用口訣、找竅門、繪導圖，作業分層布置。漸漸地，課堂氛圍活躍了，孩子們英語成績好了，黃媛媛這幾年的教研成果，也陸續獲得了市級的一、二等獎。
4年的「區管校用」試點，助推了秦淮區一批骨幹教師的專業發展，也讓他們的輻射效應充分發揮，有效緩解了教師結構性缺編問題。「這兩年，我們義務教育學校累計交流教師680人，每年交流比例均超過應交流教師總數的15%。」秦淮區教育局副局長俞泰鴻說，「雙塘小學和中山小學原先的教學質量都一般，通過『區管校用』，辦學水平都迅速得到老百姓的充分認可，成為全區新增的辦學亮點。」
打造便民惠民的溫暖教育
鄭敏寧是一名護士，工作忙碌，丈夫長年出差，平日里接送兒子上下學成為一個大問題。2017年初，南京市所有小學開始實施「彈性離校」，她立即讓在中央路小學讀書的兒子參加了學校的「小秧苗驛站」。在這個「小秧苗驛站」里，各個班級的孩子聚集在一起，由專門的老師負責看護他們做作業和複習。令鄭敏寧尤為放心的是，「小秧苗驛站」的教師對孩子的安全問題非常上心。有一次，她因為工作太忙，沒來得及接孩子，結果當天值班的陳老師直接把孩子送到了她單位。
「我們工作的落腳點是辦人民滿意的教育，讓老百姓得實惠。」張生說。作為2017年度「為民辦實事」項目之一，「彈性離校」實施兩年來，受到了家長的一致點贊。在全市300多所公辦、民辦小學，報名參加「彈性離校」的學生達9.6萬多人，平均每4個小學生就有一人參加「彈性離校」，學生家長對「彈性離校」的滿意度超過95.7%。
在鼓樓區教育局局長柴耘看來，除了線下的課後延時服務，線上的公益免費輔導平台，也是滿足學生輔導需求、解決家長後顧之憂的重要途徑。2018年11月8日，「鼓樓教師在線」正式運行。作為全省第一個教師實時在線輔導學生的公益免費平台，每周一至周六晚七點半到九點半，只要學生在家做作業遇到疑問，便可登錄「鼓樓智慧教育」微信公眾號，發送相關作業照片，教師就會像外賣小哥一樣「搶單」答疑。
上線僅一月有餘，就有超過1.5萬名家長關注了該平台，在線輔導教師超過150人，日均輔導學生超百人次。隨後，鼓樓區教育部門「趁熱打鐵」，接連推出「在線課堂」和「鶴琴育兒在線」模塊，前者可以組團預約名師上課，後者由幼兒教師在線實時回答家長育兒難題。
有溫度的教育，還體現在對弱勢群體的幫扶上。2017年，南京市首次頒發「普通中小學勵志獎學金」。張生介紹：「在學校申報的基礎上，由專家按照評選項目進行打分，最終確定獲獎人選，以此激勵更多品學兼優但家庭貧困的孩子不畏困難、勤奮學習。」首屆勵志獎學金錶彰了550名中小學生，第二屆拓展到了1000名。一等獎的獎勵標準為每人每年5000元，二等獎為3000元。該項獎學金獲得者之一高梓涵是南京盲人學校中職部的學生，她從小熱愛朗誦，可以獨立朗誦有聲小說，還能操作電腦進行音頻製作，還是省運會乒乓球項目的女單冠軍。高梓涵坦言：「比拿到獎金更興奮的，是獲獎本身，知道有這麼多人在關注我的成長，我對未來更有信心。」
《中國教育報》2019年01月08日第1版
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