世行行長突然辭職，外界質疑美國「內定」該崗位75年

【文/觀察者網 徐乾昂】

昨晚（1月7日），世界銀行（下稱：世行）行長金墉（Jim Yong Kim）突然宣布將在2月1日辭職，屆時將加入一家私營基建投資基金企業。

不少美媒對金墉的「早退」感到意外，這離他本屆任期正式結束還有3年多的時間（至2021年）。來自保加利亞的世行首席執行官格奧爾基耶娃(Kristalina Georgiev)將擔任代理行長。

而由於75年來，歷屆世行行長都由美國政府任命，這波高層人事變動再次引來專家、媒體的聲討：如果下屆世行行長還是「美國人內定」，就會首次有國家出面反對。

《華爾街日報》1月7日消息稱，金墉於2012年受到時任美國總統奧巴馬的任命，推薦人是當時的美國國務卿希拉里。2016年，在美國政府的支持下，金墉連任成功，任期延長至2021年。

2012年世行行長選舉三位候選人，左起：金墉、奧孔喬-伊韋拉、奧坎波 資料圖

金墉1959年出生在韓國，5歲時隨家人移民美國，此前是一名醫生兼人類學家。自世行在二戰後成立以來，金墉是該機構第12任行長，該職位歷來都是美國公民擔任。

歷屆世行行長 圖自維基百科

金墉在1月7日的辭職信中宣布，辭職後將馬上開始在一家基建投資基金企業內工作。另據《華爾街日報》消息，金墉在給世行內部的員工郵件中寫道，「能夠加入到私企領域工作，這種機會是意料之外的。但我已經決定，通過這條道路，我能對全球基建領域、氣候變化等問題作出最大的貢獻。」

這也暗示了金墉將加入一家私營投資基金。但世行目前仍未透露這家機構的具體信息。

「金墉當年（2012年）的任命本身就有爭議。」位於華盛頓特區智庫全球發展中心（CGD）高級研究員莫里斯（Scott Morris）表示，「主要是因為世行和國際貨幣基金組織一直沿襲前者行長由美國人擔任、後者總裁由歐洲人坐莊的慣例，其他國家早已不滿。」

當年的選舉，是世行歷史上首次出現「多位競選人競選行長一職」的情況，同時也是發展中國家候選人首次走上競爭舞台。BBC新聞網曾在2012年形容「選舉格外激烈」：金庸面臨著哥倫比亞前財政部長奧坎波（Jose Antonio Ocampo）、以及奈及利亞時任財政部長奧孔喬-伊韋拉（Ngozi Okonjo-Iweala）的強烈衝擊。從經濟學者的角度來看，後兩者的支持率更高。

人民網曾在當年評論，世行行長選舉帶來「新鮮空氣」， 從長期來看，美國在世行的主導權將經受更大挑戰。

而最終還是「金融素人」金墉當選。

在某種意義上，這和世行現有的組織結構有關。《紐約時報》在1月7日指出，美國財政部是世行的「最大股東」，投票權佔比達15.87%（由於世界銀行的重大政策提案必須得到85%的股份總額的支持才能通過，美國擁有唯一的一票否決權，觀察者網注），而世行內有189個成員國。

對此，《紐約時報》曾在2012年寫過一篇名為《如何修復世界銀行》的文章，指出一點：雖然美國願意令世行行長選舉變得更公開、更有競爭性，但「美國是不會放棄一票否決權的」。

「近年來一直有聲音要求改變『美國內定』這個傳統，如果特朗普政府再次列出爭議人選，會有國家打破慣例，站出來投出反對票。」《紐約時報》在1月7日寫道。

不過，由於金墉原定任期將在2021年終止，代理行長也已有人選，這意味著特朗普（至少在其首個任期內）無緣「欽點」世行行長。

《金融時報》今天（1月8日）也指出，世行目前收到的外部競爭壓力越來越大，金墉的離職很可能會觸發外界對「美國內定傳統」的質疑。康奈爾大學經濟學家普拉薩德（Eswar Prasad）認為，如今在全球範圍內，類似世行的其他多邊機構還有很多，一些新興市場經濟體，已經不需要世行的幫助了。

2016年1月16日，由中國倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行（下稱：亞投行）正式開業。截至目前，該行成員從建立之初的57個增加到93個，累計批准項目投資逾75億美元。

同時，也有西方國家對亞投行進行「惡意攻擊」，渲染「中國獨大論」。亞投行行長金立群在1月7日接受中新社採訪時說道：

「（亞投行『朋友圈』不斷擴大），這是國際社會投出的一張信任票。我認為，如今亞投行已向全世界無可爭議地證明，這是一家切實按國際高標準運行的多邊金融機構，是一家具有21世紀公司治理高標準的開發機構。只有在這樣的情況下，才會有越來越多國家願意加入亞投行。」

金立群 圖自新華社

另據《亞投行協定》規定，亞投行應通過公開、透明和擇優的程序選舉行長，行長應是域內成員國的國民。

「當前國際經濟金融體系基本上是在發達國家主導下建構的，而且是70年以前的遊戲規則。」金立群說道，「我們將繼續保持謙虛謹慎的態度，每走一步路都要踩在實地，站穩了再往前走，不能急躁、不能浮誇，更不能有妄自尊大的心態。」

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