清代有「戶部銀庫」和「國庫」兩種說法，它們之間有什麼區別嗎？

通常情況下，在論及封建王朝的國家財政時，往往都要提到「國庫」和「戶部銀庫」這兩個字眼，若是不較真，我們可以認為這兩者之間沒有區別，大致是一個意思。可若是較真，那性質就大不一樣，其實「國庫」和「戶部銀庫」是有不少區別的，本文以清代為例，講一講它們的不同之處。

光緒朝《大清會典事例》卷一《戶部·庫藏·銀庫》對戶部銀庫是這樣描述的：「銀庫為天下財賦總匯，出納均有常經，各省歲輸田賦、鹽課、關稅、雜賦，除留存本省支用外，凡起運至京者咸入焉。」

在這裡，被視為「天下財賦總匯」的戶部銀庫，和浮現在我們腦海里的「國庫」就有所不同。所謂的戶部銀庫，它確實是具體的銀兩儲藏庫，在這個銀庫中，最多時也就是乾隆盛世時曾實實在在地保管了八千萬兩（約3000噸）的白銀，而這些銀子，便是戶部所能動用的全部財富。

可需要指出的是，戶部銀庫所藏的銀兩僅僅是大清收入的一部分，而不是全部，而「國庫」歲入指的才是大清國全年的收入總和。在全國徵收的賦稅中，有很大一部分並沒有被運送到戶部，而是在本省出納，或不經過中央直接在各省之間流通。按例，大清的每個省都有自己的藩庫，而其下的道、府、州、縣也各有藩庫，這些藩庫加上京城戶部銀庫總和，才能稱為是國庫。

雖說運往戶部銀庫的稅銀，其經常性開支的去向主要是京城的八旗經費及在京官僚的俸銀，但正如人們經常指出的那樣，在傳統中國，中央財政和地方財政並沒有明顯的區別。

也就是說，戶部儘管沒有收到全部的稅銀，但地方上的藩庫存銀也是歸戶部掌控的。地方上這些預備金主要用於地方經常性的開支以及特殊開支，所謂的特殊開支其實就是應對突發事件，如災禍、戰事等，地方可以支配這些稅銀。不過每筆開支都要報戶部等級，每年還要進行一次奏銷。這種制度在太平天國之前一直奉行，中央對地方財政有絕對的掌控權。

不過，太平天國運動爆發以後，以曾國藩為首的地方督撫開始破壞這種奏銷制度，江南各省的財賦大多被截留，而運往戶部的稅銀很少甚至沒有。再者，地方督撫對這些截留下來的銀子有絕對的發言權，用在哪裡，用了多少，戶部基本上很難插手。

都說曾國藩的湘軍很少得到朝廷撥出的軍餉，可實際上，曾國藩在江南各省實行厘金制度，大肆搜刮用來供養湘軍。這筆銀子說到底也是國庫收入的一部分，其擁有權在於朝廷，在於戶部。只不過制度的破壞，讓地方督撫獲得了更多的財政權。

清代中央六部，大多人都認為吏部排在首位。其實不然，吏部的人事權受到皇權的約束，高等級文官的任命基本脫離了吏部，而掌握在皇帝、軍機處的手裡。戶部才是清代最重要的部門，也是專業性最強的部門。其中，戶部銀庫又是重中之重，這些從全國運來的地丁、鹽課、關稅、雜賦、捐納銀、贓罰銀等，另外，由寶泉、寶源二局鑄造的銅錢都由戶部銀庫保管。

實際上，戶部除了堂官（尚書、左右侍郎）外，最吃香的就是三庫（銀庫、顏料庫和緞匹庫）大臣，及其下的郎中、員外郎、司庫、大使、筆帖式，他們掌管這大清的財富，又手握奏銷大權，是京內京外大員首選的拉攏對象。

有清一代，國庫和戶部銀庫的管理一直不太規範，往往出現營私舞弊的現象，尤其是道光年間，發生了駭人聽聞的虧空大案。銀庫存銀1000多萬兩憑空消失，這些錢被戶部銀庫人員通過各種渠道佔為己有，然後最終也是大事小辦，懲辦禍首而已。正是體制的不健全，讓大清國庫和戶部銀庫長年積弊，並最終導致財政崩潰，國家走向滅亡。

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