世行新行長爭奪戰即將開打！這次美國人「世襲制」能否被打破

在世界銀行（下稱「世行」）行長金墉本周意外宣布辭職後，世行方面由執行董事會迅速召開會議討論了下一任行長的遴選流程。

第一財經記者從世行方面獲悉，除了重申行長職位的五項核心標準之外，世行執行董事會還公布了具體流程時間，並指出該候選人提名須於美國東部標準時間2月7日上午9時至3月14日上午9時期間提交，而世行預期在2019年春季會議之前選出新行長。

據第一財經記者梳理，世行春季會議多在4月中下旬舉辦。這意味著，在接下來的3個月時間內，世行各成員將圍繞世行新行長提名和最終當選，密集展開博弈。

遴選流程

金墉於2012年當選世行行長，並於2017年順利連任，其任期本應到2022年，但在北京時間8日凌晨，他卻突然宣布將於2月1日辭職，提前3年多結束任期。美國私募基金全球基礎建設合夥公司（GIP）8日發表聲明表示，金墉在2月1日將加入該公司擔任合伙人及副總裁。該基金管理資產超過400億美元，主要投資方向在經濟合作與發展組織和新興市場國家的基礎建設領域。

按照世行安排，2月1日起，世行首席執行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）將開始擔任臨時行長職務。不過遴選下一位行長的工作也將迅速展開。

世行方面於1月9日召開了前述世行執行董事會，並於當地時間10日對外宣布了會議紀要。

據悉，世行執行董事會一致同意候選人須致力於實施《世界銀行集團2030年願景前瞻》和《可持續融資促進可持續發展文件》中闡述的資本一攬子協議，且必須符合以下五項標準：經過實踐證明的領導力記錄；具有管理大型國際組織的經驗，熟悉公共部門；能夠表達世界銀行集團發展使命的清晰願景；對多邊合作的堅定承諾與讚賞；有效和外交溝通技巧，在履行職責時秉承公正性與客觀性。

同時，提名須於美國東部標準時間2月7日上午9時至3月14日上午9時間提交，可由執行董事或由理事通過其執行董事提出，候選人必須是世行成員公民。

在提名期截止後，世行執行董事會將決定包括最多三名候選人的短名單，並在徵得入圍候選人同意後公布其姓名。按照流程，世行執行董事會將對所有入圍候選人進行正式面試，預期在2019年春季會議之前選出新行長。

美國人「世襲」能否結束

除了擔任世行行長職位之外，實際上這一人選要掌管的世行集團體系內機構也非常繁雜。據第一財經記者梳理，世行行長還將順理成章地成為國際復興開發銀行（IBRD）和國際開發協會（IDA）執行董事會的主席，同時也將是國際金融公司（IFC）、多邊投資擔保機構（MIGA）和國際投資爭端解決中心（ICSID）董事會的當然主席。

一直以來，世行行長的人選都是場激烈的爭奪戰。美國是世行最大的股東，此前12任世行行長均由美國提名。這源於歐洲和美國在1945年達成的「紳士協議」，即所有世行行長都是美國人，而所有國際貨幣基金組織（IMF）總裁都來自歐洲。

此次金墉辭職後，美國財政部也迅速發消息稱，美國財長姆努欽期待同世行理事會其他成員一道遴選新行長。

但自2011年以來，世行執董會表示一致同意採取公開透明、任人唯賢的選聘原則，所有世行成員均可提名。近年來，包括世行員工在內的各方都希望候選人的甄選是基於能力而非國籍。

2016年8月10日，世行員工協會致信執行董事會，表示世行正面臨領導力危機，希望結束目前美國籍行長「世襲」的狀態。員工協會在信中指出，從1944年布雷頓森林體系創建以來，世行一直處於美國籍行長的領導下，現在是時候改變了。員工協會主張由一個可信的委員會在國際上招募候選者，並組織具有透明度的面試和選拔。

回望2012年，發展中國家提出的候選人，比如哥倫比亞財政部前部長何塞·安東尼奧·奧坎波（Jose Antonio Ocampo）、奈及利亞財政部前部長恩戈齊·伊衛拉（NgoziOKOnjo-Iweala）的衝擊世行行長之路均以失敗告終。2019年，各方是否已準備好迎接一個「非美國籍」的世行新行長？

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