葉門停火協定正淪為一紙空文？

對葉門人來說，2019年迎新的方式便是持續遭受戰火蹂躪。新年伊始，胡塞武裝向被圍困的西南部城市塔伊茲的居民區發射了數枚迫擊炮彈，導致一名老年婦女和一名兒童喪生，至少16人受傷，其中多名為兒童。此外，政府和胡塞武裝近日還在荷台達市南部地區爆發了激烈衝突。

胡塞武裝炮擊致死的平民，來源：半島電視台

措辭模糊的協定難以執行？

去年12月葉門政府與胡塞武裝達成的《斯德哥爾摩協定》未約定叛軍如何撤離荷台達的具體內容，該城市周圍的戰鬥仍在繼續，葉門停火協議正在走向破裂。

該協議是自2014年葉門戰爭爆發以來和平努力的首次重大突破，它對於處於戰亂、饑荒以及霍亂中的1200多萬葉門人來說無疑是福音，同時也是建立信任措施的一部分，旨在為更廣泛的停火和政治談判框架鋪平道路。

葉門人本期望該協議生效後，胡塞武裝將緩解對塔伊茲的圍困，並從戰略港口城市荷台達撤出。然而，交戰方近期都指責對方違反了協議，在數千名平民居住的城市裡，導彈和槍聲仍司空見慣。

根據聯合國斡旋的協議條款，胡塞武裝應根據葉門法律將荷台達、薩利夫和拉斯伊薩三港的控制權移交給當地安全部隊，但交戰方對文本含義存在重大分歧。

葉門政府表示，協議文本是指港口應移交給2014年胡塞武裝佔領荷台達前負責運營該設施的官員，胡塞武裝應完全退出。但胡塞武裝認為，這是指移除軍事存在但不撤軍，且協議文本所指官員為目前管理港口的官員，這恰好也是胡塞武裝的盟友。

沙特方面，聯軍發言人圖爾基·馬爾基上校稱，胡塞武裝不斷轟炸清真寺，瞄準政府軍，無意執行停火協定，並已違反該協定高達368次。

聯合國葉門問題特使格里菲斯上周末趕赴沙特前會見了胡塞武裝及監督小組成員，以確保和平協議的全面實施。儘管交戰方均承認結束敵對行動的緊迫性，但交戰方領導人缺乏互信，對具體執行缺乏共識。

聯合國安理會2018年12月21日通過的第2451號決議第三條規定：「在停火協議生效後21 天內各自將部隊調離荷台達市以及荷台達、薩利夫和拉斯伊薩港口，部署在這些地方之外的其他商定地點，應承諾不在荷台達省、市以及荷台達、薩利夫和拉斯伊薩港口增派任何軍事力量，並承諾去除在荷台達市的任何軍事表現。」

葉門各方力量，來源：半島電視台

上述決議旨在敦促葉門政府和胡塞武裝落實《斯德哥爾摩協定》，同時授權聯合國秘書長設立和部署一個先遣隊，初期為本決議通過之日起30 天（即1月20日起）開始監測並支持和協助《斯德哥爾摩協定》的立即執行，包括請聯合國主持重新部署協調委員會並在一周內向安理會通報最新情況。

上述國際監督員將被部署在荷台達以及重新部署協調委員會（RCC）內，該委員會由荷蘭退役將軍帕特里克·卡馬耶特（Patrick Cammaert）擔任主席。聯合國表示，卡馬耶特的團隊將不著制服、不配備武器，職責是為港口管理和檢查提供支持，並加強聯合國在荷台達的存在。

近日，聯合國秘書長古特雷斯表示，希望向葉門部署75名停火監督員，授權期為6個月，以監督交戰方停火和重新部署軍隊的具體工作。古特雷斯在12月31日向安理會提出的建議中，將75人組成的強大監督團隊描述為「靈活的存在」，以監控協定的執行，並在實地確定和評估事實情況。

下一輪會談能否順利舉行？

誠然，該項監督任務將有助於重啟葉門脆弱的政治進程。聯合國葉門特使格里菲斯計劃本月召開新一輪交戰方會談。然而，一名葉門政府官員稱，「除非胡塞武裝遵守《斯德哥爾摩協定》，否則我們不會參加下一輪會談。」 他同時指出，下一輪會談最有可能在科威特舉行，而不是在約旦，會談的重點將聚焦於荷台達、重新開放胡塞控制的機場和國家經濟問題等。

在一些諸如戰略重鎮荷台達以及輸油管道等核心問題上，交戰方存在較大分歧。葉門90%的物資依賴進口，而荷台達港是該國超過3/4的進口物資及國際人道援助的入口。同時，與荷台達隔海相望的厄利垂亞也是為胡塞武裝運送武器和戰爭物資的一個來源。

與此同時，胡塞武裝還控制著葉門一些重要的石油管道，因此，沙特不希望它們被胡塞武裝控制。為此，沙特去年宣布修建新管道的計劃，目前已在馬赫拉省沿海地區開設了20多處軍事據點，用於新管道的勘探建設，屆時新管道將從其邊界穿過葉門的al-mahrah到阿拉伯海，以建立額外的石油出口路線，防止伊朗收緊對海灣的控制。

葉門油氣管道及資產部署情況，來源：world energy council

美國方面，儘管自2000年驅逐艦科爾號在亞丁港遭遇基地組織襲擊後，美國在葉門的反恐行動上投入了大量資金，但去年《華盛頓郵報》專欄作家卡舒吉事件促使美國政策發生了轉變。

自2018年10月以來，美國國務卿彭佩奧和前國防部長馬蒂斯呼籲結束敵對行動，美國決策者提議立法終止向沙特領導的聯盟出售武器。在特朗普就美國在敘利亞的軍事參與發表聲明後，彭佩奧近期開啟了中東八國之行，期間將與沙特、阿曼、阿聯酋等國討論葉門的和平前景，至於能否促使葉門交戰方回到談判桌前還是個未知數。

結語

儘管目前葉門交戰方的戰鬥和暴力強度有所下降，但由於其繼續相互威脅，停火協議依然十分脆弱。實際上，胡塞武裝部隊及其附屬機構對荷台達的控制程度較深，即使胡塞武裝軍隊徹底撤出，也不會立即實現權力的順利移交，因為當地安全部隊，比如警察隊伍中有很多胡塞武裝的游擊隊員及其同情者。

與此同時，美國與沙特等國的共同利益以及美沙與伊朗的敵對狀態都將阻礙葉門的和平之路。此外，交戰方對囚犯名單也存在重大分歧，其簽署的囚犯交換協議也尚未得到執行。這一系列實際問題都將成為下一輪會談的絆腳石。

參考資料：

1.https://www.aljazeera.com/news/2019/01/falling-peace-deal-yemen-vague-oxfam-190108064334022.html

2.https://www.channelnewsasia.com/news/world/un-chief-wants-to-deploy-up-to-75-truce-monitors-to-yemen-11100398

3.https://www.dailysabah.com/americas/2019/01/04/pompeo-to-visit-middle-east-for-talks-on-yemen-iran-syria

今日主筆 王惠

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