董廣存：中國人民解放軍建軍早期的軍人津貼

中國人民解放軍建軍不久，當時由於客觀經濟條件所限，實行的是收入較為平均的供給制。在實行供給制的過渡中，雖然面臨的條件十分困難，但中共中央、中央軍委對我軍廣大官兵卻極為關懷，想方設法給軍人發放了一定的津貼。我軍當時是如何發放津貼的呢？近期，筆者從查閱土地革命戰爭和抗日戰爭時期的有關檔案史料著手，對這個問題進行了初步探討。

1927年「八一」南昌起義後，中國工農革命軍曾實行薪餉制。由於當時我黨主要靠繳獲敵軍的戰利品和打土豪得來的財物，來維持其各項最低的開支。1928年3月10日，《中央致湘鄂贛三省委信》中在軍事運動部分指出:「工農革命軍的餉銀制應取消，改為一切給養由公家供給，另發零用費。」1928年5月，中共中央指示全面取消薪餉制，改行軍事共產主義性質的供給制，即個人生活必需品由公家供應實物，另發零用錢。這個「零用錢」，就是我軍最初的軍人津貼。

中央這個指示下達後，各革命根據地紛紛貫徹執行。例如，在1930年3月25日公布的《閩西第一次工農兵代表大會宣言及決議案》的法案之七——《優待士兵條例》中規定:「改良士兵生活，每月每名發伙食費至少大洋四元五角，零用至少兩元，有錢多發，軍衣軍用品儘可能完備」。早期實行的津貼制，體現了黨中央對我軍指戰員的關懷之情，而關於津貼費發放的多少則由各地根據當時的經濟狀況來自行決定。

在實行津貼制的同時，黨中央專門對專業技術人員給予了特別的優待。1935年12月17日，革命軍事委員會主席毛澤東，副主席周恩來、彭德懷頒布了《關於技術人員技術津貼等級規定》的命令。命令中規定:應領津貼的技術人員為無線電技術、醫務人員、電話技術人員和紅軍學校軍事教育專家四類。津貼等級分為三等，一等每月12元，二等每月8元，三等每月4元。決定等級時，由各工作機關首長填造名單報告軍團首長，再由軍團首長彙報軍委批准後施行。不屬軍團的部隊，直接報告軍委。新規定之津貼，自本年12月開始支付。1936年12月4日，中國工農紅軍前敵總指揮部頒布的《關於建立嚴格的供給工作制度，統一各項費用標準的訓令》中再次規定:衛生人員的津貼費分為六等，一等15元，二等12元，三等8元，四等6元，五等4元，六等2元，等級鑒定由軍委衛生部決定通知。在未經總衛生部鑒定以前，暫由各軍團及各軍的首長依情形酌奪決定之。電務人員津貼分為五等，一等15元，二等12元，三等9元，四等5元，五等2元，由軍委三局鑒定通知。在未得三局通知前，由各軍團、軍的首長斟酌決定之。我軍早期對技術人員給予的特別關照，使軍中知識分子充分體會到了黨的溫暖，極大地調動了專業技術人員的工作積極性，穩定了技術幹部隊伍。

實行津貼制以來，中共中央和中央軍委下發了一系列文件，不斷改革和完善津貼制，使之標準統一，更趨於公平。1936年4月24日，中央財政部下發了《關於發給部隊、地方武裝及機關人員津貼的通知》。通知的主要內容為:原來只發鞋襪費、沒有津貼的人員，原有鞋襪費應取消，每人改發津貼1元；以前已有津貼，又發鞋襪費的幹部，應取消鞋襪費，加發津貼5角；以前已有津貼的學員、工人等，不另發鞋襪費；各機關、部隊接到這一通知後，應即編造花名冊，送審計委員會核發；自5月份起，前後方及地方武裝部隊和各級機關工作人員，照此規定分別發給津貼。這一文件，統一了部隊和機關各類人員的津貼發放標準，使津貼的發放儘可能公平。

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