毛澤東曾明確過軍區和野戰軍的關係，為什麼饒漱石還指揮過華野？

在1947年1月份的時候，山東軍區和華東軍區按照毛澤東的命令，合併成華東軍區，由陳毅擔任軍區的司令員，饒漱石擔任政委一職。於此同時，華中野戰軍和山東的野戰軍合併成華東野戰軍，司令和政委由陳毅擔任，副司令則是栗裕，副政委為譚震林。這種軍區在體制上為野戰軍的下屬，但是兩個都屬於毛澤東和中央軍委指揮。

1947年12月份，關於軍區和野戰軍之間的關係，中央發出了這樣的一份電報:關內解放區皆有前後方，前方為野戰軍的兵團，後方為軍區的分區，並且要給前方提供兵工和訓練。而兩者的司令和政委，根據發生的形勢變化，再明確各自負責的職務。中央說明了軍區的職務「率領小軍區和軍分區，管理兵工給前方供給，就是要擔任後勤職務，給前方的野戰軍提供兵員和糧草，野戰軍是屬於精銳部隊，有作戰規模群，可用於本戰區或者跨戰區。」同時中央還明確了軍區和野戰軍的關係「兩方雖為隸屬，但並沒有實際的指揮權，兩方將同時受到中央軍委和毛澤東的直接指揮！」

在抗戰結束了之後，國共開始了三年的鬥爭，所有的記錄都表明，華東局書記和華東軍區政委饒漱石，並沒有擔任過野戰軍的政委。華東書記和政委這兩個職位，雖然是表面上是野戰軍的上級，但只是體現在管理上邊，並沒有實際的指揮和作戰權。因為中央曾經明確的說道「兩者都由中央指揮。」所以，華東野戰軍的作戰，除了中央之外，沒有人可以直接管束和指揮。不過，因為當時形勢有所變化，饒漱石也曾經獲得了野戰軍裡面三個縱隊的指揮權。

那是在1947年的時候，劉伯承和鄧小平帶領的野戰軍向著大別山進攻，毛澤東派出栗裕和陳毅，讓兩人帶領著華野軍的六個縱隊進攻中原，來補替劉鄧二人。留在山東的三個縱隊被栗裕組成東兵團，司令員由華野的副政委譚震林兼任，副司令許世友獲得了毛澤東的批准之後，擁有了統一指揮權，而東兵團的副政委則由黎玉擔任。栗裕和陳毅帶領著華野到達中原戰場初期的時候，對譚震林所在的東兵團也經常通過電報指揮決策，但到底距離太遠，操作指揮起來有很多的不方便。

同年的10月15日，毛澤東給栗裕、陳毅兩人發出電報，上邊指令到「許譚二人指揮的兵團和其他的華東分隊，行動要全部由華東局負責。「但主席要求兩人要專註當前的華野，要在這個時候集中精力，西兵團和其他區域也不能分心，該區為重要領地，要全力的拿下，東兵團要根據情況，交給上級或者有能力的人來負責！」這份電報，毛澤東讓陳毅和栗裕專心指揮好華野主力所在的中原，而山東的東兵團可以交給饒漱石負責，所以他才有了幾個月的指揮權。

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