山東省會變大了，就會變強么？
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NO.847-濟南合併萊蕪
作者：貓斯圖
製圖：孫綠 / 編輯：酸奶泡
本周有一個大新聞刷屏了山東人的朋友圈——
濟南確認將
萊蕪市
變為自己的下轄區
，一個新的濟南出現了。
重量級新聞
今年年初以來濟南大動作不斷，先是修通了地鐵（笑），後是坐實了吞併萊蕪的留言，怒刷了一波
作為省會的存在感
。
難產的地鐵也已經產出來了
從弱勢省會到人字形大省會，一度安靜的濟南終於大變樣，外人也紛紛表示祝賀。不過具體到每一個當事人，省會變大的新聞卻是
幾家歡喜幾家愁
。
面對幾個已經成規模的城市群
一些經濟大省也在加緊直追並建設自己的中心城市
而濟南合併萊蕪，也必將改變山東的城市格局
濟南究竟能在多大程度上消化掉萊蕪，將其變成自己的競爭力籌碼，又如何讓當地群眾受惠，實在是一個
引人深思的問題
。
濟萊隔山相望
從地理角度看，山東中部的
魯中南山地丘陵區
是整個山東的脊樑，在這個省份版圖的中心異軍突起，撐起了整個山東的高度，也讓山東擁有了不同於華北平原的多變地貌
。無論是泰山還是沂蒙山，都是令人嚮往的山地景區，也被山東人認為是當地的靈魂所在。正是因為山東丘陵地帶的存在
華北平原分作南北兩部分
而山東東部則形成在北方少見且獨特的海洋文化
然而山的作用不止在於美景，更在於
地理上的區隔
。山地往往是兩地之間的自然邊界，也大致限定了一個行政區劃的版圖極限
。萊蕪就是一個典型的例子。被重山所包圍的萊蕪
萊蕪的
地理位置相當局限
，正好位於馬蹄狀的魯中南山地中心，四面八方都是高聳的山地，只有西面和泰安有所聯繫。這個位置也是春秋時牟國的封地
，然而國君的封號級別僅僅是一個子爵，是能夠封國的最低級別
，可見周天子對馬蹄狀山坳里的這個國家沒有什麼期待。
春秋爭霸開始之後，
牟國
由於和泰山一線的盆地連接，是魯國的附庸
。中學課本里曹劌論戰的故事背景，是齊魯之間的長勺之戰。這個長勺，就在牟國
，是魯國為了不殃及自己的封地而精挑細選的戰場。作為一個山地小國
很好的充當了魯國面對齊國時的防火牆
（底圖來自中國歷史地圖集）
可想而知，牟國作為齊魯之間的緩衝地帶，一直扮演著
兩國爭奪山東控制權時緩衝區
的作用，沒過過什麼好日子，更別提自我擴張了。能夠依附於其中一方而存在，已經是對這個山坳小國最善意的安排。
當然，在其後更加殘酷的競爭中
齊國掌握了山東半島的大部分
包括山中的萊蕪地區
這似乎預示著兩千年後
牟國故地萊蕪
在行政區划上的命運。新中國建立之後，萊蕪的行政級別還是一個
縣
，歸屬泰安專署管轄。後來萊蕪曾在濟南和泰安之間易手過，但最終還是回到了泰安，並於1983年升為泰安下屬的縣級市
。1992年萊蕪則獨立建市
，但和泰安之間仍然保持著千絲萬縷的聯繫。
安排得明明白白
可見，在有中央統管，且僅按照地理屬性來劃分的話，萊蕪和
南邊泰安
的關係更為親密。兩地同飲大汶河水
，聯絡的通道又
比較
密切
，有更強的親緣關係。當年魯國能夠率先控制牟國，也是基於同樣的地理因素
。而北邊的濟南和萊蕪之間則
隔著泰山
，缺乏良好的溝通方式，地緣親密性明顯不夠。泰山、魯山、徂徠山圍就了一個山間盆地
泰安在西，萊蕪在東，自然親如一家
一直到今天，濟南到萊蕪最直接的交通方式還是G2
京滬高速的濟南-萊蕪段
。這條路線也和此前濟南公布的濟萊發展軸相對應，是濟南此後連接萊蕪的生命線。然而兩地之間到現在都還沒有直達的鐵路線
，必須在泰安繞行，僅靠穿過泰山的公路生命線，強度明顯不夠。泰安到萊蕪是有鐵路的，濟南到萊蕪還沒有
而從濟南本身地鐵建設的時間，以及打通泰山山脈的施工難度來看，
軌交連接也指望不上
。雖然濟萊城鐵已經進入實質性階段，但數年內還不能發揮作用，兩地缺乏強有力的連接
會是一個持續存在的難題。濟南與萊蕪之間的公路穿山而過
泰安與萊蕪之間則全是平地
但這並不是說濟南不應吸收萊蕪。現實需求存在，雙方的結合只是個
時間問題
。為什麼是萊蕪？
濟南在山東的
尷尬地位
已經不是一天兩天了。以GDP這個粗暴的指標來衡量，濟南落後於青島和煙台，排名山東第三，沒有發揮出政治高地的優勢
。以影響力來衡量，被鄭州和青島這兩個北方強市包夾的濟南也很無奈，向東向西都缺乏足夠的影響力，急需一針強心劑
。煙台表示吞了威海也能破萬億
從全國其他省會的情況來看，通過
吞併周邊地市
拓展自身實力
是常見的手段。比如
南京
就控制了江北的浦口
，南邊的高淳溧水；杭州
吞併了蕭山、富陽、餘杭、臨安、桐廬、建德、淳安；成都
新拿下了簡陽；西安
則代管了西咸新區，
並且對旁邊的咸陽有所企圖；廣佛一體化、昌九一體化、長株潭三角一體化、鄭開一體化也都在進行中，而且成效明顯，未來未嘗不會把這些弱市併入省會。濟南邁出向外的腳步只是時間問題
。很多省會都在越變越大
但要選擇一座合適的城市
並不容易
。來看看濟南周邊的幾座城市就知道實際困難在哪裡了（以下均為2017年數據）：從經濟上看，已經向北拓展到濟陽、商河一線的濟南GDP7200多億，人均GDP剛過10萬。就算不跟青島煙台比，其經濟在周邊地市裡
優勢也不算大
。比如東邊的淄博，就以460萬人口創造了4700億GDP，人均GDP不輸省會
，想要以經濟優勢吸收這樣的城市不容易。東邊的經濟一個比一個強
（下圖濟南尚未包括新併入的萊蕪）
從人口上看，濟南人口
不過700多萬
，周邊的德州、聊城、泰安人口都在550萬以上，沒有數量上的優勢。新老濟南的體量旗鼓相當
，不利於保證城市政策的延續性，也不利於統一管理，甚至可能形成對濟南未來發展的掣肘
。周圍的人口一個比一個多
（下圖濟南尚未包括新併入的萊蕪）
濱州
相對來說是一個可能的選擇，但其產業結構和濟南的互補性比較差。由於更東邊的東營是重要的產油區，濱州的的石油煉化行業
相當發達，與東營、淄博的經濟對接更順暢，併入濟南並無實際意義。
東北方向是緊密的石化三兄弟
（下圖濟南尚未包括新併入的萊蕪）
看了一圈鄰居地市，濟南若想開啟做大做強之路，
萊蕪
是最不壞的一個選擇。而對於萊蕪而言，擁抱省會也是突破自身困境
的最好方法。萊蕪彷彿是唯一的窪地
（下圖濟南尚未包括新併入的萊蕪）
原萊蕪市的人口僅130多萬，人均GDP和泰安相當，在周邊各市裡是比較低的一個。不靠近油田、不位於交通要道、甚至連泰山景區都沒撈到，這樣的經濟表現
也屬正常
。窩在魯中南小盆地里的萊蕪僅靠自己並無資本完成破局。能夠被濟南納入麾下，成為省會的後花園
，也是一個不錯的歸宿。1985年的萊蕪城
萊蕪能為濟南做什麼
如今萊蕪已經順利併入濟南，繼續議論其合理性難免有馬後炮之嫌。不如來展望一下
濟南和萊蕪
之間能夠形成什麼配合，共享做強省會的繁榮。濟南是
泉水滋養
的城市，在北方城市裡獨有一種南方城市的溫婉韻味。但和南方溫潤城市的代表蘇州、成都等地一樣，硬氣的工業
反而是這些城市的支柱產業。在濟南，以中國重汽、中油濟柴、濟南鋼鐵（現為山東鋼鐵集團旗下）為代表的工業製造業
是城市發展的實體基礎。也是個正經工業城
而萊蕪，得益於山地礦區的產地優勢，也是中國著名的
鋼鐵之鄉
，城市南部的鋼城區是這座城市的工業支柱。在新的行政區劃調整中，鋼城區更是單列為濟南市鋼城區
，和歸入濟南市萊蕪區的整座萊蕪市並列，可見其經濟政治地位之高。萊蕪鋼鐵總廠第二鐵廠
早在2008年山東鋼鐵集團成立的時候，
濟鋼和萊鋼
就是組成集團的兩大元老，集中整合山東中部的鋼鐵產能。可以說從這個時候起，濟南和萊蕪的產業整合工作已經有了眉目。而在兩地合併之後，調度鋼鐵產能
會變得更加
容易
，為濟南的裝備製造輸送原材料。萊蕪鋼鐵博物館
事實上，2017年，萊蕪的第二產業佔比達到了49%以上，如果撇去三產里的房地產因素，這個數字還會更高，萊蕪是一座不折不扣的
工業原材料城市。
但近年來萊鋼疲態盡顯也是事實，萊蕪需要從濟南找到更多經濟增長點。
萊蕪市鋼城區，正經鋼城
只是目前，濟南的製造業剛剛完成騰籠換鳥，向北遷到了
濟陽等輔助性縣級市。
而按照目前的規劃，萊蕪的角色又是承接汽車零部件、冶金、化工等產能，前期向北的基建投資很可能就白費了。如何衡量產業轉移的經濟可行性仍然是個問題。就不要到處搬來搬去了
都來這裡，共鑄一鍋好鋼...
除了重工業以外，濟南的另一大工業支柱是
數字經濟服務業
，以浪潮為代表。而浪潮的崛起，又得益於濟南在新中國早期積累的軍工和電子工業背景
，畢竟其前身就是山東電子設備廠。事實上，根據今年年初濟南市委、市政府的通報，濟南的濟南
數字經濟主營業務收入
已經和製造業一樣，突破了3000億元，堪稱濟南雙雄。而藉助這一優勢，濟南也在行政層面進行了數字化改造，有望成為一座智慧城市
。這方面濟南沒有杭州、成都、深圳等城市那麼招搖，但一直在暗暗發力。而一套成型的智慧城市管理系統，開發成本不低，將其物盡其用的方法就是讓
管理系統
的覆蓋面
儘可能廣泛，以降低平均成本
。萊蕪的併入正好能最大限度地利用和測試相關進展，倒逼濟南提高城市管理水平
，也能反哺
於人民生活和產業發展。而得到了萊蕪助陣的濟南，可能也能
避免
他們一直擔心的「中間塌陷」
困局，被青島和鄭州兩大強鄰架空。
說起濟南和兩位鄰居的關係
就不得不說火爆的「國家中心城市」評選
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最後再看點歷史，當作後事之師吧。
歷史上牟國在併入齊國之後，王室顛沛流離，不斷東遷，最終被滅國。但
牟國故土
卻成為了齊國重要的封地
，建立了嬴邑，甚至吸引了孟子
的定居。考慮到孟子文化品位，選擇這裡定居，可想而知當時當地發展水平是相當高
的。「我都來了，肯定是個有文化的城」
希望此後萊蕪的前景也能如此
美好
。END
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※萬萬沒想到，浙江和江蘇為了魚居然做了這樣的事情
※美洲地形最複雜的山脈，催生了什麼？
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