復旦教授袁志剛：改革開放再出發，要進行三大改革

編者按：

「當前宏觀經濟面臨的挑戰」研討會日前在上海召開，研討會由復旦大學就業與社會保障研究中心、上海市人民政府決策諮詢研究基地袁志剛工作室和第一財經研究院聯合舉辦。各界人士對我國宏觀經濟面臨的挑戰進行了深入研討，第一財經特選刊一些發言嘉賓的主要觀點，未經本人審閱。

以下為復旦大學經濟學院教授袁志剛的發言要點：

2018年已經是非常困難的一年，我最近去國家發改委、發展研究中心跑了幾次，給我的感覺是2019年真的很困難。

為什麼這麼困難，大概有這幾個點，第一個問題是全球治理髮生變化，尤其2018年中美貿易摩擦之後。過去四十年有兩個東西是很重要的，一個就是美國在二次大戰以後所構造的全球治理體系，我們是受益者。現在全球治理出了問題，包括整個貨幣體系。

第二個問題就是全球產業鏈正在瓦解。中美貿易摩擦某種程度上表明，製造業全球產業鏈要開始重新布局。中國製造業發展面臨挑戰，當中國服務業要替代製造業，在經濟中的佔比變成50%、60%的時候，就會發現大量結構性問題。

第三個很重要的問題是2019年必須穩，首先外匯儲備要穩，第二股市價值要穩，第三民營企業價值要穩，第四房地產要穩。

中國改革開放四十年，我們一定做對了很多東西，亮點在哪裡？一個思想就是產權很重要，第二個是契約精神。

中國的消費其實很簡單，食品有了、輕工業產品有了、家用電器有了，再解決的就是住房，中國人和歐洲人、美國人比起來更喜歡住房。

住房一旦啟動就是上世紀九十年代的分稅制，把財政收入集中到中央。房價為什麼大規模上漲？主要就是土地，建築成本長期以來變化不大，房地產既作為需求產品又作為金融產品，如其他投資品不活躍，房地產作為投資品不可避免。

回顧過去還是為了未來的發展，改革開放再出發，到底怎麼出發？

未來我覺得就幾塊，第一塊是進一步啟動土地產權制度改革，農民三塊地一定確權，大規模交易，大規模優化配置，大規模股份化，這個結果是什麼？還是勞動生產力的巨大提高，變成現代農業，最大的風險點就是社保，所以政府在制度設計的時候，怎麼樣把所有土地產權所產生的東西有一部分在社保上做好，另外可以讓農民市民化，消化三、四線城市住房，短期穩住房地產價格。

第二塊改革就是國企改革，隨著中國人口老齡化，養老保險包袱越來越大，會倒逼國企，最後國企收益為小集團所用。

第三塊大的改革是一定要改變服務業現在的狀態，這個改革比起製造業改革要困難得多，因為對制度要求更高，包括金融改革。中央現在提的更高程度開放倒逼服務業改革我覺得是對的。

最後講講契約整合、空間整合，長三角一體化等還有無限空間、無限事情可以做。區域一體化能通過制度方式重新激活中國經濟增長內部動力。

我最後總結一句話，方向性的東西一定要明確，堅持市場在資源配置當中的決定性作用，這個方向確定了，中國再有二三十年高增長，沒有任何問題。

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