張宇燕：世界格局在2018年的多重變奏

編者按

NOTE

本文為中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長、研究員，中國社會科學院學部委員，中國世界經濟學會會長，新興經濟體研究會會長張宇燕在《全球政治與安全報告（2019）》中的同名文章。

張宇燕

世界形勢正面臨百年未有之大變局。作為當今和可見未來世界中最重要的雙邊關係之一，中美關係不僅進入了質變期，而且這一變化構成了2018年全球形勢交響樂章的主旋律。世界百年變局，還表現為伴隨中美關係巨變而來的現行國際秩序進入一個瓦解與重建期。與主旋律共同構成2018年全球政治經濟安全交響樂章「副部主題」的，有所謂的「國際自由主義」開始瓦解和新秩序的呼之欲出，主要工業化國家或地區間撲朔迷離的分合博弈，美元霸權體系出現鬆動，以及民粹主義與民族主義在歐洲和拉美髮出的巨大回聲。2018年出現的一些「插曲」亦可提及，比如朝核問題的峰迴路轉與中東局勢的詭異難料。此外，G20峰會究竟是延續當下的主旋律還是開啟新的樂章，人們拭目以待。

世界形勢面臨百年未有之大變局，其主旋律就是美國等西方國家公開把中國當作主要競爭對手，有些國家試圖在地緣上圍堵、在規則上鉗制、在發展上遲滯、在形象上妖魔化中國。「二戰」後的國際體系總體上是以美國為主導的工業化國家建立並維持至今的。作為由其主導的非中性國際體系下的最大受益者，美國的對華政策從側重接納與改變的「接觸」轉變為「規鎖」，基本原因之一在於中國在綜合實力上的追趕，特別是中國對高科技的重視和所取得的進步，已經直接對以美國為首的發達國家構成了「威脅」。在此所說的「規鎖」，指的是美國棄用現存國際制度或體系，代之以一套更具針對性和嚴厲性的新規則，來「規範」中國行為並把中國鎖定在全球價值鏈內的中低端位置。「規鎖」與「遏制」或「冷戰」不同，後者的硬核在於孤立，即斷絕貿易投資往來和社會文化交流。至少在中短期內，美國能夠做的至多是減少其對全球價值鏈內中國環節的依賴，而不是與中國脫鉤。美國對華政策的轉向發端於貿易，但絕不會止步於貿易。美國對華「規鎖」會蔓延到金融、政治、安全、意識形態等領域，應該說是一個大概率事件。這一點從美國副總統彭斯10月和11月連續兩次公開對華全面指責貶損中得到充分反映。

世界百年變局，還表現為伴隨中美關係巨變而來的現行國際秩序進入一個瓦解與重建期。從特朗普政府退出《巴黎氣候變化協定》和《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP），到終止伊核協議與《中導條約》，再到揚言退出世界貿易組織（WTO）和猛烈抨擊北約甚至聯合國，美國似乎在拋棄自己苦心孤詣建立起來的戰後國際秩序。儘管有人認為美國民主政治體制長期失敗所導致的實力衰落、中國的迅速崛起以及俄羅斯的復興乃現存國際秩序垮塌的主因，但佔主流地位的國際自由主義者仍以為，現代美國成功故事的關鍵支柱便是國際同盟體系的建立，今天特朗普正在摧毀之。其實被視為「攪局者」的美國之真實意圖，已經在其對華政策的轉變中得到了展示：美國不是要實現英國脫歐式的「退群」，而是希望以退為進，以破促立，力求通過確立於己更為有利的非中性國際規則來實現自身的政治經濟目標。這一邏輯，從美國先是退出北美自由貿易協定（NAFTA），然後與墨西哥和加拿大重新談判，最後簽署新版美墨加自貿協定（USMCA）這一過程中得到了完美印證。美歐日三方貿易部部長几次就未來WTO改革與現代化發表共同聲明，亦明確顯示出主要發達經濟體以破促立最大化自身利益的政策取向。

美歐關係在分合交織中分離傾向愈發明顯，構成了2018年國際形勢演變過程中耐人尋味的一幕。在目睹美歐日集體提出WTO改革方案、歐洲反覆強調與美安全合作重要性、美歐不斷申明傳統友誼和共同價值觀的同時，我們見證了歐洲自主性的顯著且實質性提升。從某種意義上講，美國實力的相對衰弱、中美關係質變以及美國以退為進，客觀上也為歐洲重新自我定位創造了一個機遇窗口。正是在這樣的背景下，我們看到了歐洲為避免陷入全球地緣政治經濟的邊緣地位而尋求更高一體化水平的努力：組建一支歐洲軍隊以明顯強化自身認同感；組建銀行聯盟並把歐洲穩定機制（ESM）擴展為真正的歐洲貨幣基金組織；將歐洲共同債券轉化成各國央行的儲備資產以使歐元真正成為世界貨幣；設立擁有明確職權的歐洲財政部部長並建立歐洲共同失業保險；把歐洲農業補貼和結構基金轉變為財政平衡手段；創立獨立於全球銀行間金融電信協會（SWIFT）的歐洲版。德國外長馬斯8月23日在《商報》發表題為《為新世界秩序做計劃》的署名文章，或許可以被視為歐洲在不放棄歐美同盟的同時進一步提升歐洲自主性的宣言。歐美分合的方向、速度、結構、順序，對世界格局影響深遠。

國際貨幣體系多元化或去美元化獲得新動力，是2018年最值得關注的「苗頭性」現象。美國產出按匯率計算僅佔世界的22%，如按購買力平價計算則僅為15%，但美元在全球計價、結算、儲備、流動性和融資中所佔比例均超過50%。美國從美元霸權中獲得了巨大好處，包括國際鑄幣稅、匯率風險規避、低貨幣金融交易成本、大宗商品定價、對其他國家尤其是美元化程度高的國家的政策影響力以及可方便地向世界各國出售銀行服務等。如果說歐元的創立和伴隨2008年金融危機而來的人民幣國際化提速開啟了國際貨幣體系多元化的漫長進程，那麼特朗普政府發動貿易戰、美國財政赤字加大、美國利用以美元為核心的SWIFT結算系統對全球經濟金融活動進行監控並濫施制裁，則增強了許多重要經濟體擺脫對美元持續依賴的決心。2018年土耳其開始拋售美元資產。伊朗已經宣布其石油交易的計價預結算不再使用美元並代之以歐元。俄羅斯在意識到美元已經成為一種有風險的結算工具後也開始逐步在自然資源貿易中使用本幣或歐元。2018年3月至8月短短的五個月中，上海國際能源交易中心以人民幣計價的石油期貨交易額增長了500%。歐洲主要國家力推歐洲版結算體系更是意味深長。

如果說特朗普當政奏響了民粹主義從思潮和運動邁向政治實踐的序曲，那麼2017年12月奧地利保守的人民黨和極右翼的自由黨組成的聯合政府成立，便成為民粹主義回蕩在歐洲腹地的第一樂章。與北美以反全球化為基調的民粹主義略有不同，歐洲的民粹主義由於難民和移民的大量湧入，其曲調中摻雜了更多民族主義元素。或許是受到奧地利的鼓舞，在2018年義大利大選中各極右翼政黨獲得了約2/3的選票，其中讚頌民粹主義的「五星運動」和高歌排外主義的北方聯盟成為義大利第一和第二大黨並組閣成功，唱響了偏離歐盟政策主旋律的詠嘆調。民粹主義-民族主義大合唱的最新加入者是被稱為「巴西特朗普」的博索納羅，他領導的社會自由黨在擊敗勞工黨的大選中提出了與特朗普兩年前如出一轍的政策主張，區別僅在於用「巴西」替代了「美國」。民粹主義-民族主義政黨及政治人物從反對派到執政者的身份轉換，既是全球化負面影響和網路革命所導致的勞動階層權利意識覺醒的必然後果，也將是加速全球民粹主義-民族主義的傳播、提振自身信心的動力源。在現存全球體系趨於瓦解和替代體系創立之間的過渡期內，是否會出現長時間的空白期，亦取決於這一動力源的強弱。

2018年初幾乎所有朝核問題觀察家都在為半島高度緊張局勢捏一把汗。超出絕大多數人的想像，美朝兩國領導人6月在新加坡舉行了會談並就建立新型美朝關係、建立朝鮮半島長久穩定和平機制達成共識。儘管朝半島無核化不會一帆風順，但和平的曙光已經出現，進而也多少證實了有些人的看法，即朝鮮頻繁地以核導試驗刺激美韓神經的真實目的，在於增加談判籌碼以求為日後的朝鮮版「改革開放」爭取更佳的外部環境。與朝鮮半島局勢大為緩和形成鮮明對照的是日趨緊張的中東局勢。地區大國和外來勢力在此地的角逐如此之激烈，以至於一位沙特籍反王儲記者的被害竟然掀起了軒然大波。複雜、敏感、脆弱、多變的中東局勢，隨時都有可能再次成為全球地緣政治熱點。11月底在阿根廷首都舉行年度G20峰會的時候，中美兩國領導人舉行了中美貿易摩擦急速升級以來的首次會面。人們普遍期待這次會面能夠為2018年日趨嚴峻的中美關係畫上一個有益的休止符。當然，休止符的出現並不表明中美關係這一部宏大交響會的結束，而是意味著下一段樂章的開始。

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精彩目錄

Ⅰ總論

1.世界格局在2018年的多重變奏 張宇燕

2.2018年全球政治與安全形勢：熱點與趨勢

《全球政治與安全報告》課題組

Ⅱ世界格局與國際安全

3.中美俄大國關係新進展 李雋暘

4.全球重大武裝衝突和軍事形勢評估（2017~2018） 徐進、章珏

5.中國周邊安全形勢評估（2017~2018） 王雷

Ⅲ全球問題與全球治理

6.全球治理：形勢與熱點 任琳

7.網路安全與大國關係 郎平、丁麗偉

8.全球恐怖主義與國際反恐鬥爭（2017~2018） 邵峰

9.全球反腐：進展及趨勢 彭成義

10.全球移民與難民問題（2017~2018） 李東燕

11.全球能源政治（2017~2018） 薛力

Ⅳ專題·熱點

12.「一帶一路」倡議五周年：進展與挑戰 趙海

13.海外利益保護的國家間比較 肖河

14.2018年中東形勢評估與前景預判 張元

15.2018年世界各地選舉概況 王鳴鳴

16.朝鮮半島局勢的重大變化與發展 鄒治波

Ⅴ國際關係研究與智庫

17.國際智庫研究綜述（2017~2018） 楊原

18.國際關係研究的熱點與新進展 袁正清、賀楊

策劃：柯宓

編輯：賀斯為

部分圖片來自網路，侵權刪除

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