耶律楚材的十八條建議，為什麼有一條窩闊台沒有採納？

在整個成吉思汗時代，耶律楚材實際上主要是以一個占卜者的身份出現的，自稱「俘臣」「冷官」「天涯淪落客」。空懷有治國經邦的大略和萬丈豪情，卻無法施展。「學術忠義兩無用，道之將喪予憂惶；有意攀龍不得上，徒勞牙角拔犀象」正反映了這種落寞的心情。有人笑他「勞而無功」，但他「忘憂樂道志不二，守窮待變變則通」，依然矢志不移。他的心志在詩中表露無遺：

「澤民致主本予志，

素願未酬予恐惶。

漸驚白髮寧辭老，

未濟蒼生曷敢歸。

未行禮樂常如歉，

欲掛衣冠似不情。

故園日夜歸心切，

未濟斯民不敢行。

蒼生未濟歸何益，

以見吾山一度羞。」

「功名必要光千古，富貴何須歸故鄉。」他認定在這社會大變動的時代，賢人輔佐帝王用世的機會終會到來：「勉力龍庭上萬言，男兒志不忘溝壑。」他回到燕京之後，有人問他：「古時有人登泰山觀滄海而自大其志，也有懦夫涉險罹難而自沮其志，你護駕西行數萬里，沿途經歷無數困苦，有沒有自大或者自沮呢？」耶律楚材回答說：「大丈夫立下堅定的志向，就像山嶽一樣不可動搖，怎麼能夠隨便改變呢？」這番話充分體現了他不屈不撓，堅持理想的精神。

窩闊台的即位，給耶律楚材帶來了新的希望。窩闊台繼承了一份極大的遺產，就是整個大蒙古國。它已經發展成為一個疆域遼闊、民族眾多、社會形態多樣的大帝國。如何統治被征服的文明地區，就成為成吉思汗的繼承者面對的一個重大問題。蒙古政權建立初期，制度還是非常簡陋的，只是以萬戶統帥軍旅，以札魯忽赤（斷事官）主管政務和刑獄，這自然不能適應形勢發展的需要。窩闊台確實需要耶律楚材這樣熟悉漢地統治方式的人才、治國能手來輔佐自己。相傳成吉思汗曾經對窩闊台說：「長髯人是上天賜給我們的，你以後要把治國大事委託給他。」 窩闊台謹遵教誨，開始重用耶律楚材。自窩闊台即位之後，大蒙古國的戰略重心調整，耶律楚材得到了施展才能的機會，日益得到重用，「明主初登基，愚臣敢進狂……舉我陪三省，求賢守四方。」已與從前自嘆「淪落」「潦倒」的耶律楚材判若兩人。

當時，黃河以北地區剛剛平定。百姓常常「誤觸禁網」，即因為疏忽或無知而犯罪，由於蒙古舊制沒有赦免罪行的規定，這些實際上無辜的人們也要受罰甚至被處死。耶律楚材建議，對這類人要寬宥。大家都說他是迂夫子，但楚材堅持自己的意見，從容向窩闊台陳說，終於使窩闊台下詔宣布，庚寅年（1230）正月朔日以前的事，不加以治罪。大蒙古國初期，社會秩序混亂，盜賊橫行，本著保護商賈的原則，蒙古汗廷規定，凡是商賈失盜的地方，過了一定的期限，損失由當地民戶代償。民戶無法賠償，只好紛紛逃亡。耶律楚材規定，凡失盜不獲的，由官府出錢代償；原來由民戶賠償的，也一律作罷。

窩闊台即位後，耶律楚材利用自己受大汗親信的特殊地位，向大汗提出了十八條建議，即條陳十八事。簡單地總結起來，內容包括：州郡應該設立長吏來管理人民，而用萬戶來統領地方的軍隊，這樣軍政分開，雙方互相牽制，便可防止一方獨大造成的驕橫跋扈。中原地區是賦稅的主要來源地，關係財政大計，所以應該保證讓當地的人得到休養生息，州縣的官吏只有接受大汗的命令才能徵稅，否則任由地方亂徵稅會造成民力衰竭，而國家稅收不足。凡是擅自徵發科差的官吏要治罪。除中原地區外，蒙古人、河西人、回鶻人，凡是種地的都要納稅，如果不納稅就處死。保管官物監守自盜的要處死，而私自借貸官物的也要加以嚴懲。因犯罪而被處死的，必須申奏，通過核准才能行刑。貢獻禮物，危害巨大，必須嚴行禁止。

不難看出，這些措施主要是針對豪強跋扈、地方勢力膨脹的現象而發的。當時的地方官員兼有將領的身份，行政權和軍權合在一起，他們私自徵稅，保管官物中飽私囊，擅自給人加上罪名處死……此前，燕京的經歷給耶律楚材留下了深刻的印象：蒙古的戰士是全天下最勇猛的，他們攻佔土地是全天下速度最快的。但是在治理他們所獲得的土地上，這些蒙古人似乎頭腦簡單了一些，他們似乎想用鞭子來治理人民，想把大塊的國土劃分成一小塊一小塊的，完全變成領地，由貴族個人管理。耶律楚材努力改變這種狀況，力圖限制他們的權力，將國家納入正常的統治軌道。窩闊台也意識到了地方勢力膨脹所帶來的種種惡果，所以楚材的這些提議大都被通過了。

但是他的建議中，卻有一條沒有被採納，為此他們君臣之間還起了爭執，這就是他著名的「停貢獻」的建議。

自蒙古進入漢地以來，便盛行「撒花」（蒙語，禮物），即是以「貢獻」的名義，在民間搜刮財物，常常就是赤裸裸的強行索要。耶律楚材向窩闊台進獻的這條建議，一方面是基於這種現象，另外還有就是地方上常借「貢獻」的名義向百姓斂財，達到自己的非法目的，搜刮所得大多數進入私人腰包，少數被拿來換成奇珍異物討好大汗。而且貢獻之後，大汗常常以高出原來價值幾倍，乃至幾十倍的財物進行賞賜，從而耗費了大量國家資財。在以慷慨而著稱的窩闊台汗時期，這種現象尤為突出。這樣的事情，於君於民，都是十分不利的。因此，耶律楚材的建議是有遠見卓識、切中時弊的，他當然要想方設法讓窩闊台意識到這一點。

但是窩闊台卻拒絕採納，他認為貢獻是臣下對君主的一種義務，這是基於蒙古族濃厚的原始習俗的。而面對耶律楚材強有力的說理，他也沒有什麼好反駁的，只能說：「如果是自願貢獻的，那就隨他去。」殊不知這是在強詞奪理，臣民的貢獻，是出於愛戴的自願，還是出於討好和賄賂的自願，這又怎能區分開呢？耶律楚材仍然做最後的爭取，進一步指出：「蠧害的開端，必定由此而來。」但窩闊台已經不耐煩了，竟然說出了這樣的話：「凡是愛卿上奏的，朕無有不準，難道愛卿就不能聽從朕一件事嗎？」

最後，耶律楚材也知道「停貢獻」一事，已經觸及了以窩闊台為代表的蒙古統治者的心理底線，從習俗和心理上都是窩闊台難以接受的。他也深諳萬事難以盡善盡美的道理，於是便沒有糾結在這件事情上了。畢竟窩闊台還是採納了他大多數建議的。這段時期，君臣之間的關係十分融洽。耶律楚材也朝著自己的政治理想邁進：「仁政發從天北畔，捷音來自海西邊。從今率土沾王化，禮樂車書共一家。」

摘自楊印民、苗冬《耶律楚材》

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