原來宋朝也有「經濟開發區」

今天，許多地方都會成立「經濟開發區」，即由某個地方政府規劃一個專門的區域，成立開發區管理委員會，或者開發區投資有限公司，負責開發區的經濟建設。但我們未必知道，宋朝也有「經濟開發區」。當然，宋朝的「經濟開發區」與我們現在的經濟開發區是兩碼事，定義不同，我們只是借用了「開發區」的說法而已。

這類「經濟開發區」，宋朝人自己稱之為「監」。太監的監。

監有兩個讀音，讀jiān的時候，是動詞，如監察、監督；讀jiàn的時候，是名詞，指衙門名稱，比如國子監，是古代的教育主管機構；內十二監，是明代的內廷機構，十二監的工作人員，就是太監。用「監」來命名行政區，則是宋代特有的現象。

宋朝政府會在一些特殊的地區成立「監」。什麼地方會成立「監」呢？通常是盛產礦鹽、金屬礦的地區。假設有這麼一個地方，地下蘊藏著大量的銅礦，可以長時間開採，那麼宋朝政府通常會在這裡設立一個「監」，來管轄這片區域，相當於政府將這片產銅區劃為「經濟開發區」。

這樣的「監」，首先是一個行政區，因為在「監」這個區域內，不僅地下有豐富的礦藏，地面上還有田地、房屋、村落、城市，生活著很多人口，這些人口都歸「監」管轄。所以，「監」設有行政長官與其他公職人員，組成一級政府，負責管理轄區內的民政、財政、司法等公共事務。

其次，「監」也是一個經濟生產單位，比如設在產銅區的監，需要成立一個「礦業公司」開採地下的銅礦，然後，從開採出來的銅礦中冶煉出銅，再用銅鑄造銅錢。這個「監」的經濟職能，就是組織採礦—煉銅—鑄幣。等到地下的礦藏開採得差不多了，「監」的設置會被撤銷，變成一個普通的行政區，或者併入附近的行政區。

其實，這種建立在礦產基礎上的行政區，在現代中國是比較常見的，比如黑龍江的大慶，就是從石油開發發展起來的城市；山西的大同，則是從煤礦開發發展起來的城市。宋朝也有一些城市，是從銅礦、鹽礦的開採發展起來的，這些城市，就是宋朝的「監」。

宋王朝先後設置了四十多個以「監」命名的行政區，換句話說，就是先後成立了四十多個「經濟開發區」。按行政級別來分，這些「監」可以分成兩大類：一類是與州平級的「監」，大致而言，相當於現在市一級的經濟開發區，下面通常轄有若干個縣；一類是與縣平級的「監」，相當於現在縣一級的開發區。

除此之外，宋朝還有大量隸屬於縣的「監」，它們實際上是縣政府管轄的規模較小的礦場，不算是獨立的行政區。

宋朝之前，並沒有行政區性質的「監」，只有「國子監」、「司天監」之類的中央政府機構；宋朝之後，行政區「監」的設置也被廢棄。為什麼會這樣？這可能與不同王朝對待礦業開發與經濟發展的態度差異有關。比如，在明朝，一個地方若被發現儲藏有大量的金屬礦，明政府往往會將當地的礦坑封掉，不準開採。因為明朝皇帝認為，礦產開發，會吸引大批農民脫離農業生產，加入到採礦隊伍中，荒廢了農業生產。而且，一個地方聚集了大批採礦的遊民，對當地的社會秩序也會造成破壞和威脅。這是明朝官府不樂意見到的。

但宋朝政府的態度與明朝截然不同。我們前面已講過，在宋朝，如果一個地方被勘查到豐富的礦藏，政府往往會將這個區域設立為「監」，負責開發礦產。宋政府對礦產開發非常積極，因為開採出來的金銀銅鐵，全都是財富。不採白不採，采了不白采。

除了類似於經濟開發區的「監」之外，宋朝的中央政府與地方政府還設立了不少負責管理經濟事物的部門，我們稱之為「經濟部門」，宋朝人通常用「務」來命名這類經濟部門。務，就是事務、任務的務。

宋朝政府設立的務，有商稅務，負責徵收商稅；有酒務，負責銷售商品酒和徵收酒稅；有交子務、會子務，是發行紙幣的機構；有便錢務，是提供金融匯兌服務的機構；有市舶務，是徵收關稅的機構；有造船務，是官營的造船廠；有樓店務、店宅務，是公共租賃房的管理機構。還有其他的務，我們就不一一列舉了。總之，宋朝的每一個州縣衙門，都少不了要設置幾個「務」，來管理當地的經濟事務。

這些「務」都配有專職的經濟官員。許多我們都聽說過的宋朝名人，比如寫「先天下之憂而憂」的范仲淹、寫「愛蓮說」的周敦頤，蘇東坡的弟弟蘇轍，以及「蘇門四學士」——黃庭堅、秦觀、晁補之、張耒，都當過徵收鹽稅、商征、酒稅的經濟官。

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