新一年經濟改革策略明晰：依靠市場活力頂住下行壓力

1月14日，國務院總理李克強主持召開國務院第二次全體會議稱，通過實施區間調控、定向調控精準發力，依靠改革開放激發市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區間。

李克強強調，要進一步優化營商環境，加快發展壯大新動能，突出重點補短板，培育擴大國內市場，促進產業、區域協調發展，拓展我國發展迴旋餘地大的優勢空間，著力做好保障和改善民生工作，推動高質量發展。

1月15日，國家發展改革委（下稱「發改委」）副主任連維良在國新辦舉行的新聞發布會上表示，按照中央經濟工作會議要求，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施更大規模的減稅降費，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設，深化國企國資、財稅金融、土地、市場准入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境。

國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受第一財經記者採訪時表示，本次國務院提出的「依靠市場活力頂住下行壓力」，可以從三個方面理解。

一是表明中央充分意識到經濟下行壓力的強度，也科學地判斷出中國經濟發展所處的階段，「頂住」就是穩住，體現出「穩中求進」工作總基調。二是表明中央對改革的決心更加堅決，要更大力度地利用市場化手段和辦法來發展經濟。三是表明中央對市場微觀主體的高度重視。去年底的中央經濟工作會議三次明確提到要激活和增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，推動相關改革走深走實。

上海社會科學院副院長權衡對第一財經記者表示，對於「依靠市場活力頂住下行壓力」要從穩定投資、激發消費主體活力、發揮企業市場主體作用、營造良好的營商環境等方面來考量。

穩投資、促消費

投資、消費、進出口是拉動經濟增長的三駕馬車。而如何穩定投資、促進消費，成為激發市場活力的先決條件之一。對此，地方政府也在實踐中探索出不少成功經驗。多個省份近期召開了當地的兩會，14日有多地公布了政府工作報告。

江蘇省的政府工作報告稱，堅持穩中求進工作總基調，「穩」是基礎和前提。紮實做好「六穩」工作，充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用，努力保持經濟運行在合理區間。

江蘇省省長吳政隆表示，2019年江蘇要以重大項目建設促進有效投資落實。推進一批產業層次高、帶動能力強的主導產業項目，實施一批未來成長空間大的前沿產業項目，加快形成新的經濟增長點。

原廣州民間投資協會會長吳柏告訴第一財經記者，激發市場活力，很重要的一點是要激發民間投資活力。近年來，促進民間投資發展的政策文件很多，但關鍵在要落實到實處。「市場是一個平台，大家在這個平台上公平競爭就可以。」

福建省的政府工作報告指出，要著力改革開放，激發高質量發展新活力，落細落實8個方面93條深化改革擴大開放新舉措。比如，要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路等領域短板，加大投資力度；健全吸引民間投資重點項目庫，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。

消費方面，江蘇省稱將加快完善消費政策，引導企業增品種、提品質、創品牌。推進一批智慧商圈、高品位步行街建設和老字號傳承創新發展，加強消費領域信用體系建設，讓老百姓有地方消費、放心舒心地消費。

北京市的政府工作報告指出，要開展生活性服務業品質提升行動，著力打造10條特色示範街區，培育100家連鎖品牌企業。啟動王府井等高品質步行街建設，推動商業企業轉型升級。鼓勵重點街區及商場、超市、便利店適當延長營業時間。抓好跨境電子商務綜合試驗區建設，新建10家以上示範體驗店。破除各種隱性壁壘，鼓勵社會力量提供多層次多樣化醫療、養老服務。支持發展國際化的專業和職業教育培訓。在郊區試點布局建設精品酒店，提升京郊遊品質和服務能力。

權衡認為，要通過供給側結構性改革形成新供給、創造新消費，從而帶動新需求——這樣一來，投資穩住了、消費穩住了、預期穩住了，市場主體的活力就能頂住經濟下行的壓力。

「這幾年，我國的消費需求對經濟增長的貢獻達到了70%，所以要發揮內需潛力，順應消費升級，創造出新的消費熱點。同時也要優化收入分配結構。」權衡說。

改善營商環境，激發市場活力

14日召開的國務院黨組會議指出，通過深化「放管服」等改革營造公平競爭營商環境，進一步壓減行政審批，保護各種所有制企業合法產權，更大激發市場活力和社會創造力，剷除滋生尋租、腐敗的土壤。清理規範各部門現有行政處罰，優化政務服務流程，為企業和群眾辦事提供更多便利。

事實上，激發市場活力和社會創造力，很重要的一點就是改善營商環境，為市場主體發展注入動力。在此方面，各地近日公布的政府工作報告，也提出了不少舉措。

福建省政府工作報告稱，要持續優化營商環境——對106項涉企行政審批事項實施證照分離改革，企業開辦時間壓縮至5個工作日以內；房建、市政、交通、水利工程建設項目審批時間壓減50%以上；全面實行市場准入負面清單制度；完善「政企直通車」，建設全省一體化掌上政務平台；落實更大規模減稅、更明顯降費，開展「三個一百」活動。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者稱，隨著土地、人工等各種成本的上升，福建省民營經濟面臨著轉型升級的壓力。其中最重要的就是降成本，尤其是土地、融資、人工、制度性交易等成本。丁長發認為，比起長三角和珠三角，福建省在服務意識、營商環境等方面仍有改善空間。

對此，廈門一家民企負責人表示認同。他說，廈門有很多中小民企面臨高成本壓力，「希望可以進一步解放思想，為民企提供更好的發展環境」。

丁長發表示，未來福建省需要在軟硬體兩方面下功夫，硬體方面包括加快地鐵、高鐵等基礎設施建設，軟體方面則需大力改善營商環境。「築巢引鳳，把巢築好了，企業就願意過來了。」

湖北省的政府工作報告也提出，要傾力打造最優營商環境，增強微觀主體活力，全力營造公平有序市場環境，全力增強金融服務實體經濟能力，全力推進國資國企高質量發展，全力支持民營企業發展壯大，匯聚高質量發展磅礴力量。

2018年，湖北省通過強化自我改革，省級再取消、調整和下放行政審批事項226項，精簡證明事項127項，企業開辦時間壓縮至5個工作日，營商環境得到進一步改善。湖北自貿區運行一年多來，已初步形成200餘項制度創新成果，其中有30項試點經驗和27個創新實踐案例在全省推廣，還有2項創新成果在全國複製推廣，有效激發了市場活力。

連維良指出，發改委今年將深化投資領域「放管服」改革，大幅度壓減項目審批時間，在16個地區開展試點基礎上，推動在全國實現工程建設項目審批時間壓減一半。進一步放寬市場准入，今年要在全國範圍內全面實施市場准入負面清單制度，各類市場主體依法平等進入清單以外和清單許可領域。在22個城市試點的基礎上，在全國大中城市、國家級新區全面開展營商環境試評價。

值得一提的是，對於企業尤其是中小企業，更大規模的減稅降費正在來臨。「按照中央經濟工作會議要求，要實施更大規模的減稅降費，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。」連維良在國新辦發布會上說。

北京市政府報告稱，要堅定不移支持民營企業發展，全面執行國家減稅降費政策，確保企業社保繳費負擔不增加。糾正一些政府部門和國有企業拖欠民營企業款項行為。

權衡認為，能否激發市場活力是改革是否到位的問題。比如政府配置資源能否進一步壓縮，讓市場在資源配置上發揮決定性作用。「通過經濟體制改革，使微觀主體的活力進一步釋放出來，經濟增長的支撐力就會更強。」

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！