關於縣級融媒體建設，乾貨都在這裡！6大政策要點、8大理論共識、9大優秀案例特點……

作者：王超、陳藝茹

2018年8月21日至22日，全國宣傳思想工作會議在北京召開。會議指出要紮實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。為全國縣級媒體改革奠定了方向，也標誌著頂層推動媒體融合發展下沉至縣一級。對比互聯網行業的發展勢頭，此舉與互聯網向低線城市傾斜步調是一致的。

2019年1月15日，《縣級融媒體中心省級技術平台規範要求》《縣級融媒體中心建設規範》兩項文件發布實施，就縣級融媒體發展規定了總體架構、功能要求、基礎設施配套要求、關鍵技術指標及驗收要求等內容。提出：

a) 應按照移動優先的原則，利用移動傳播技術，形成渠道豐富、覆蓋廣泛、傳播有效、可管可控的移動傳播矩陣；b) 應按照「媒體 」的理念，從單純的新聞宣傳向公共服務領域拓展，提供多樣化綜合服務，滿足用戶多樣化的需求，開展「媒體 政務」、「媒體 服務」等業務；c) 應開展綜合服務業務，面向用戶提供政務服務、生活服務、社交傳播、教育培訓等服務。

本文總結了縣級融媒體發展的政策類、理論類、案例類熱門文章60餘篇，梳理了縣級融媒體建設工作啟動以來的6大政策要點、8大理論共識、9大優秀案例特點，以饗讀者。

縣級融媒體建設政策要點

1、做好兩件事。一是圍繞中心、服務大局；二是立足本土、服務用戶。

2、四點把握。一是，把廣播電視打造成新的基層宣傳思想文化工作主渠道，維護基層意識形態安全的主陣地；二是，把廣播電視打造成新的基層公共文化服務提供主體，基層黨委、政府發揮動員、組織作用的重要工具；三是，進一步夯實縣級廣電發展基礎，拓展生存空間；四是，進一步提升縣級廣電話語能力，提高廣電地位。

3、有利於整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革，調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。要堅持管建同步、管建並舉，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守社會責任，把社會效益放在首位。

4、推進政務公開，強化解讀回應，積極傳播黨和政府聲音；加強政民互動，創新社會治理，走好網上群眾路線；突出民生事項，優化掌上服務，推動更多事項「掌上辦。

5、縣級以上地方各級人民政府及國務院部門應當開設政務新媒體。一個單位原則上在同一個第三方平台只開設一個政務新媒體賬號。

6、應按照移動優先的原則，「媒體 」的理念，開展綜合服務業務。

理論界的共識

1、把各縣市當地的廣播電視台、縣黨委政府開辦的網站、內部報刊、客戶端、微信微博等所有縣域公共媒體資源合併，促進傳統媒體的轉型。

2、以用戶為中心，以互聯網平台為傳播媒介，建設的中心點是媒體運行體制機制的改革，著力提升整體的傳播力、引導力、影響力、公信力，「堅守國家的輿論陣地，佔領信息傳播的制高點」是媒體融合的真正訴求。建設的路徑是通過為公眾提供「公共服務」來「吸引眼球」，重獲關注，將縣域受眾的目光重新聚集在基層媒體上來，以此加強基層媒體的傳播力與輿論引導力。

3、是媒體融合發展進入新階段的迫切需要。立足當下，由於體制、資金等限制，縣級媒體無法採用「中央廚房」式進行融合，而我國網民數量的增多，建設縣級融媒體又是人民群眾和黨委政府溝通的重要一環，政策推動、深入地方是大勢所趨。

4、各省已成立多家縣級融媒體多以傳媒集團為中心，輻射周邊縣域公共媒體資源進行資源合併，通過內部組織機構和采編流程再造，一個內容，多個出口，全渠道共同發力，整合營銷，擴大了整體的影響力。

5、技術運營、內容生產，人才建設高要求。需著力打造一支能夠適應媒體融合發展和互聯網平台運營, 涵蓋內容生產、商業運營和技術支持等多專業能力的人才隊伍。

6、技術創新是媒體發展的驅動力，要認清互聯網發展的大勢，將5G和人工智慧等新興技術不斷應用到融媒體建設中，深度整合最新的信息傳播技術，提高工作效率，提升與用戶的交互體驗。

7、推動基層廣播電視服務「升級」，將激活縣級廣電媒體，再造新優勢，助其重回基層主流媒體地位，推動互聯網思維下縣域經濟社會的發展。

8、縣級融媒體中心建設是左右上下聯動的系統工程，需要系統性部署、系統性推進、系統性參與。省台、地市台應積極投入，並將其納入到自身發展戰略中來，發揮視頻業務專業優勢，打造全省一網、全市一網。

優秀案例的特點

1、依託各自省市已有的「中央廚房」平台的技術支持，集「政務服務 公共服務 民生服務」於一體，統籌整合傳統媒體渠道，側重布局新媒體，實行「兩軌」並行、並步同驅、深度融合，相互補充、各具特色，充分發揮全媒體平台優勢。

2、充分利用縣級優勢，一方面向上打通傳播渠道，通過「中央廚房」與省、市媒體互聯互通互動，讓縣級新聞走出去，另一方面，向內與縣、鄉、村微信公眾號等新媒體宣傳平台融合，構建新媒體傳播矩陣，實現同頻共振，二次傳播，放大傳播效應。

3、堅持以內容為王，聚焦群眾身邊的人和事，深入基層，利用短視頻、直播、H5、VR等傳播手段，鼓勵創新，打造精品內容，以此重獲關注。

4、根據各地不同的發展需求，成立一套符合縣情、更具實用性、可操作性和中長期規劃的融媒體平台系統，實現了各項功能效益的最大化。

5、在充分運行維護好原有的傳統媒體與新媒體平台的基礎上，根據融媒體的發展需求，強化設備升級改造，提升技術支撐和服務保障。有機統籌內容匯聚、多工具生產、融媒體管理等所有生產環節和發布流程，利用大數據和軟體技術，實現一次採集，多次生成，多維發布。

6、注重人才隊伍建設，並以此作為媒體融合的重中之重，實施「對外引進」和「內部培養」配套機制。通過特殊政策、待遇、渠道，引進、留住特殊人才，解決融媒體人才短缺的問題，同時加大新聞工作者的培訓力度，增強融媒體思維，打造高尖人才，突出「一專多能」。

7、注重強化融媒體的服務功能，推出便民服務板塊，覆蓋群眾日常出行、飲食、生活繳費、醫療等服務，實現社會效益和經濟效益雙豐收。

8、創新體制，實行事業企業一體化。採取深度融合、高效運行的辦法，宣傳部門的黨委和企業董事部門雙層決策，形成事業、企業一體化的發展組織架構。對員工實行分類管理，量化績效考核標準，激勵員工活力，化解員工穩定和晉陞的難題。

9、認清融合趨勢，把推動縣級媒體轉型升級作為戰略工程，加強和改進基層宣傳思想工作，推進縣級媒體融合改革先行。

當前縣級融媒體發展的現狀

1、三種主要方式：

第一種為合作共建模式，省、市級媒體與縣級媒體共同搭建系統，共同投資，合作共建，如重慶日報報業集團、浙江廣播電視台（藍雲）等；

第二種為獨立共享模式，由縣級媒體獨立投資建設，以購買成熟技術服務或量身定製平台系統的方式，快速完成整體融合發展，如：海淀區融媒體中心、千島湖新聞中心、番禺融媒體中心等；

第三種為平台共享模式，省、市級媒體搭建「區域媒體雲平台」，建立平台資源管理、許可權管理、計費管理等運維機制，為縣級媒體提供資源共享、內容輸出、技術輸出等服務，免去縣級媒體自主搭建系統的投入成本和維護成本，即開即用，為縣級媒體提供一站式能力輸出服務，打造區域性生態級融媒品牌，如「杭州雲」、「贛鄱雲」等。

2、廣告越來越不再具備為傳統媒體提供經濟支持的現狀，廣告的角色由多元產業與財政扶持代替。主要有三種表現方式，第一種是媒體成立企業，由企業來供養媒體事業，第二種是徹底弱化企業屬性，由政府扶持事業，第三種是媒體事業企業一起扶持。

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