中國最頂端城市的財政也快扛不住了

最新 01-17

作者 | 塗麗

來源 | 尋房團網已獲授權

1月14日，北京市第十五屆人民代表大會第二次會議開幕。北京市長陳吉寧向大會作政府工作報告時承認，北京市面臨經濟運行穩中有變、存在下行壓力、財政收支矛盾凸顯等挑戰。

根據14日提交大會審議的關於北京市2018年預算執行情況和2019年預算(草案)的報告，目前，北京的財政運行和改革工作依然面臨一些困難和問題：

一是在北京減量發展的關鍵時期，房地產等傳統行業財政收入受政策影響出現波動，新增長點的培育尚需穩固，需進一步優化財源結構；

二是財政支出需求旺盛與支出結構固化、預算執行時效性及績效性不強的現象並存，「成本控制」理念有待加強；

三是在加快落實城市總體規劃和構建高精尖經濟結構中，財稅政策與產業政策的協同性有待提高；

四是北京市政府債務風險雖總體可控，但仍需要密切關注結構性、局部性的債務風險。

陳吉寧代表北京市政府，在工作報告中提出：今年要「樹立過緊日子的思想，一般性支出壓縮幅度不低於5%」；全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率；加強全口徑政府債務管理，嚴控新增隱性債務、穩步消化存量。

根據預算報告，從收入方面看，2019年，北京市經濟基本面保持平穩，中關村高新企業、新設企業等財政收入貢獻穩步提高，持續改善的營商環境等因素將為財政收入增長提供重要支撐，但外部環境不確定因素增加，也將對財政收入運行帶來較大壓力。

預算報告分析，國家已明確的減稅降費政策將減少北京市地方級收入約300億元人民幣，預計2019年還將出台更大規模的減稅降費舉措，這些舉措長期看有利於釋放市場主體活力、增強北京的發展後勁，短期內將對財政收入增長帶來一定壓力。加之房地產業作為北京的傳統支撐行業，在持續的調控政策影響下，財政收入預計仍將呈下行趨勢。由此總體來看，2019年北京的財政收入增速將明顯放緩。

從支出方面看，2019年，北京需繼續落實京津冀協同發展戰略、加快疏解非首都功能、籌備冬奧會和冬殘奧會，做好慶祝新中國成立70周年、第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇、2019年北京世園會等重大活動服務保障，同時在建設國際一流的和諧宜居之都、保障和改善民生等方面還需加大投入，可見各方面資金需求旺盛。

預算報告指出，從可用財力看，由於2018年一般公共預算、政府性基金預算的超收收入較以往年度大幅減少，導致2019年可動用的上年結轉收入、預算穩定調節基金等可用財力大幅下降，為近年來財力最「緊」的一年。

上面的這段描述，北京市長主要意思其實就是四點：

第一，財政支出需求旺盛；

第二，財政收入明顯減少；

第三，房地產收入下降；

第四，還找不到房地產的替代產業；

其中，陳市長震撼提出「房地產業作為北京的傳統支撐行業，在持續的調控政策影響下，財政收入預計仍將呈下行趨勢」。

這段話的含義就是：房地產是北京的支撐行業，北京的財政稅收主要來自房地產，當前房地產的持續調控是財政收入下降的主要原因。如果調控還不能立刻全面撤出的時候，市政府就要過苦日子。面對新的一年的北京五大主要工作，北京市能不能完成有很大不確定性。

以上北京市長喊出「過緊日子」，目的非常清晰，就是作為首都北京在房地產調控的環境下快撐不住了。這段話表面是給老百姓聽的，其實是給房地產政策的制定者聽的。

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