美國會智庫涉華年度報告全面分析中美經濟與安全關係

2018年11月14日，美國會下屬美中經濟與安全審查委員會出台了一份年度報告，重點圍繞中美經貿與安全關係、「一帶一路」倡議、中國與其他國家和地區關係，以及中國高科技發展等問題進行了分析評估，並提出因應策略。該報告以不公正甚至敵對的視角分析解讀中美關係及我內政等問題。在美對華政策日趨強硬的情況下，報告所研提的相關對策建議值得關注。

關於中美經貿關係

主要情況回顧

報告指出，2018年，美國對中國發起了201調查（針對洗衣機和光伏產品進口）、232調查（針對進口鋼鐵和鋁對國家安全構成的威脅）和301調查（針對中國政府在技術轉讓、知識產權和創新等方面的行為、政策與實踐是否存在不合理性或歧視性，並制約或限制美國貿易發展），並據此宣布了一系列貿易強制措施。對此，中國採取了有針對性的徵稅措施。

2018年，中國政府繼續聚焦維持國內經濟發展，但在中美貿易摩擦日益加劇、中國努力降低債務水平的情況下，實現這一經濟目標將變得愈加困難。這些挑戰已經開始對中國經濟的整體表現產生了負面影響。例如，2018年第2季度，中國的投資、消費與貿易增長放緩。這些早期經濟運行指標預示著中國經濟將在下半年進一步放緩，從而影響中國政府的去槓桿化、控制污染和減少貧困等重點政策的持續推進。儘管中國各大銀行的不良貸款在持續上升、地方政府融資問題凸顯，但中國政府為促進國內生產總值的增長，似乎已暫停了削減債務的努力。

美國對中國的貿易逆差

美國的應對措施

報告指出，美國決策者一致認為，中國的行為對全球多邊貿易體製造成了負面影響。中國的產業政策設置了諸多市場准入壁壘；歧視外國公司；鼓勵將技術轉讓作為市場准入的條件；在具有戰略影響的行業沒有給予外國知識產權持有者足夠的保護；以不公平的方式資助中國企業在海外的拓展。

針對上述挑戰，美國可以利用各種手段加以應對，包括單邊措施（如，徵收「反傾銷稅」「反補償稅」、啟動「201」調查和起訴經濟間諜行為）、雙邊措施（如，高級別雙邊對話）和多邊措施（如，訴諸世貿組織、聯合施壓）。但這些措施往往治標不治本，導致美國針對中國破壞貿易規則的行為所採取的措施效果不彰。

為此，報告建議國會採取以下措施：

一是考量美國貿易代表辦公室是否應與盟國和夥伴國一道，根據《關稅與貿易總協定》第23（b）款，在世貿組織框架內對中國發起「非違反性抵消或損害」及違反某些具體承諾的調查。

二是要求美國貿易代表辦公室查明中國國有企業違反貿易規則的行為，並制定政策應對反競爭性行為所帶來的影響。

三是要求政府問責局對中美在技術領域的合作倡議進行評估。此項評估應說明合作的性質，包括資金來源、參與方等；詳述基於該倡議發放的許可和監管機制；考量美國研究人員和公司的知識產權是否得到充分保護；審查中國國企或軍方是否從由美國納稅人提供資金的研究項目中獲益；調查參與其中的中國研究人員是否與中國政府和軍方有聯繫；調查是否存在參與美國政府主導的中美合作項目的美國公司、大學、或者實驗室遭受中國網路攻擊的情況；評估美國是否從合作中受益。此外，該項評估還應審查中美政府主導的合作項目中是否存在重複情況，並提出整改建議。

中國的農業政策

報告指出，儘管中國是美國農產品的第二大市場，但中國人口龐大、水資源缺乏、可耕地面積小等情況意味著美國對華農業出口額應該更大。

但不幸的是，出於以下原因，中國經常出台一些政策來限制美國農業的出口：

一是為實現糧食自給自足的長遠目標，中國違反其對世界貿易組織的承諾，通過國內補貼陷美國農民於不利。

二是中國頻繁通過限制美國農產品的准入來對美國的貿易行為實施報復。

三是中國對美國轉基因農產品的審查不僅妨礙了美國農產品的出口，而且還妨礙了轉基因農產品政策在美國及全世界的實施。

四是中國利用稅率配額來限制美國穀類產品的進口。針對中國不合理的農業政策，美國政府做出了不懈努力，但收效甚微。在中美雙邊對話時，中國政府喜歡做出一些微不足道的讓步或空洞的承諾，而不是為了真正解決問題。

針對上述情況，報告建議國會：

一是要求農業部認定中國對農產品採取的獨特生物技術審批體制對美國農業產生多大的負面影響。作為這項工作的一部分，美國貿易代表應在適當時機利用雙邊和多邊機制來應對這些影響。

二是要求農業部與美國食品藥品管理局合作，圍繞中美在食品安全與監察、應對衛生與植物檢疫機制等問題上開展接觸以及為中國提供食品安全監察技術援助等問題，準備一份年度報告。

註：報告由中國國防金融研究會、大國策智庫組織編譯，本文內容為節選

轉自丨大國策智庫

譯者丨吳天昊

研究所簡介

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