中國丨政府搬去我家附近，我真就發財啦？
1月10日晚，零下2℃，懸掛了70年的北京市政府舊牌匾卸下。第二天，開車往東30公里外的通州區，新北京市人民政府大樓揭牌。
過去整整的70年來，從保定到京郊，再到正義路2號，再到現在的通州區運河東大街57號，北京市政府一共搬過3次。
這一搬，會有超過1.2萬辦公人口進駐通州。這背後，預計著會有40萬人跟著從北京市區往外搬。
這次政府搬遷的主要目標，是紓解北京的非首都功能。也許百年後，「北京是北京，首都是首都」。
90年代以來，中國城市化浪潮下，政府搬家是一種常見現象。
搬縣政府非常普遍，市政府搬遷也很多，偶爾省政府也會挪地方。國內32個省會城市（含直轄市），17個城市已搬遷或準備搬遷市政府。大中城市政府，要不已搬過，要不正在考慮。
這場持續已久、規模浩大的搬家行動，和我們每個普通人有什麼關係呢？
城市在攤大餅，但看病、上學、去政府辦事，還得往老城區里跑。人多路窄，進城一趟，堵車一路，這是很多城裡人的無奈。
比如，西安。
西安的城牆下現在沒有火車，但幾乎常年堵著西安人的車。
2003年，當地堵車還沒排上全國Top5，西安市政府問當地市民要不要搬政府。當地人異口同聲說「要搬」，原因是太！堵！了！
到節假日西安迎來大批遊客，城牆裡就更堵了。圖/攝近求遠
當時市政府在城牆裡的西華門大街，到市府辦事一小時，路上堵車大半天。再加上要保護牆裡的文保單位，2011年西安市政府後來就搬去北郊。
不久，北郊未央區迎來了西安高鐵站，城裡好的學校和醫院也陸續搬過去。村莊變成高樓，土路修成柏油路，周邊基建上了個檔次。
深夜的未央立交。圖/安晨
然而，大城市堵車並沒有那麼簡單。
棋盤式道路不夠便利、私家車越來越多、公交車供不應求等，這些因素都讓西安穩坐「堵」城之列。
哪怕市政府搬出城牆，西華門大街和北大街交接處，目前仍佔據西安前10名的堵車路段之一。
來源：《城市行政中心遷移對城市空間發展的影響——以合肥市行政中心遷移為例》（作者：任茗）
據統計，七個大城市搬政府，有六個的主因是疏解老城壓力，至於效果如何，因堵車遲到的人們最清楚。
轉移行政中心只不過是治堵的一小步，後面如果沒有高效便捷的公交系統來支撐，搬了也就搬了，該堵的還會堵。
西安最擠的公交據說是323路，有人說在323上，先上車的被踩，後上車的踩著先上的上。
在河南鄭州，南北向的中州大道把鄭州一分為二。這條路，不僅是新老城區的分界線，也是房價的分水嶺。
西側是鄭州市老城區，每平方米房價在1萬元以下。東側是鄭東新區，很難找到1.5萬元以下的房子。
曾經的荒地長出高層住宅。
想起2011年，河南省政府剛搬去，那時候的鄭東新區彷如一場夢：已搬遷的軍用機場，一片荒地上找棵樹也難。
日本建築師黑川紀章規划了大面積的綠地和流動的湖泊，給這片「白紙」一個嶄新的生命。
規劃藍圖。
規劃只是一張美好的藍圖，從藍圖走入現實，每一步都不容易。
早年去看房，一場雨下來，回去的土路就被泡沒了。政府先行，政策跟上，各種資源和商家也就跟著往裡跑。當時凡是新開發的項目，去東區；高層建築超過100米的，也去東區。
接著用低廉的地價吸引開發商。每畝地幾十萬元，每平方米的房子，成本也就1000多塊，那時鄭州市房價還只有兩千多塊。
經過十幾年的發展，鄭東新區成為鄭州最宜居的區域，也是房價最高的區域。
2005年，鄭東新區成立剛兩年，朋友買了新區的房子，每平方米4千，近年漲到3萬多。10年近10倍收益，真的躺著把錢賺。
當然，在新區里盼房價漲，這是一個非常煎熬的事情。
「通地鐵」「遷學校」「創新區」，各種都市傳言都能攪動你的心。無論網路神曲變幻多少首，內心只有一首主旋律——忐忑。
因為你不是等待一朵花開，而是等待一片森林的形成。
對於普通居民來說，配套資源的吸引力是立竿見影的。
當北京市政府搬通州的消息確定後，中國人民大學宣布到通州成立東校區，未來區域內將有22所高等院校及中小學。這意味著，
現在的郊區房，過個七八年可能成「學區房」。
今年，通州將有兩條地鐵線通車，京濱城際鐵路也可能會提前開工。道路、學校各種配套跟上，一個新的中心指日可待。
但從一個配套成熟的市中心，搬到一切還在規劃中的地方，哪怕是政府工作人員，也不是立即能接受。
本來，鄭州市中級人民法院已經在市區選好了位置，後來被要求搬到鄭東新區，他們不太樂意。
搬遷前夕，這些法院工作人員，白天調解別人家的恩怨情仇，晚上下班還要給家屬做思想工作。
但10年過去了，法院在整個新區最核心的路段，家屬們高興壞了。
在中小城市，說城市的市中心，往往就是指政府所在地。
第一波建設時沒趕上，那搬家時能趕上，跟著政府走，說不定就從郊區人，躍升成了城裡人。
但也有一些城市，城裡人沒跟著腳步搬，比如長沙、呼和浩特、長春和成都。
這就提出了一個難題：政府是搬了，但人不願來，怎麼辦呢？
有時候，政府會用行政辦法來搬遷人口。
比如，河南鶴壁市。
鶴壁市是一個挖煤的城市。由於擔心煤挖完的可怕後果，1992年，開始建淇濱新區。1996年，當地市政府搬了過去。2000年，市政府下屬事業單位也搬過去。
如果工作人員不願搬，他們只有一個選擇——離職。老城拆遷戶和沒有土地的農民，也一律安置到離城區40公里外的新區。
鶴壁淇河邊上環境優美。
短短十三年的時間，新區人口從原來的1萬人到10萬，遠超過一般城市人口的增長速度。但隨後的增長不算太快，截至2017年區里總人口約40萬。
政府能決定大樓大項目的選址，但牽涉到工作、居住與投資，每個人都有自己的小算盤。
作為一個支柱產業岌岌可危的地級市，它的商業和服務業底子薄，發展慢。當新區里工作不好找，新樓周邊消費高，搬入新區的人們，甚至會悄悄搬回老城。
鶴壁新區的夜景。
新區成立20周年時，媒體記者造訪當地，感嘆當地發展成「睡城」。20萬新區居民每天早上五六點，坐1個小時的班車到老城上班，其中大部分是煤礦工人，他們原本就住老城。
而且相比省會城市，地級市政府掌握的資源非常有限。新區蓋新樓修馬路的預算增加，老城維護更新的投入就少了。
結果，一邊是熱鬧但破敗的老城，一邊是嶄新卻冷清的新區。
鶴壁市山城區的標誌雕塑。
有研究顯示，在城市快速發展時，產業發展動力強，收入上漲蹭蹭蹭，住房需求足夠剛，建設新城比在老城裡騰挪，更能促進城市經濟的增長。
但對於普通人來說，有沒有足夠便利、舒適、有人情味的生活，遠比寬闊而嶄新的大馬路重要得多。
有時候，與其花許多錢要求人搬來搬去，不如認真過好老城的日子。因此，從人的角度規劃「新家」，可能是搬遷要考慮的更重要的事兒。
搬遷的過程中，丟失的還有傳統街坊的關係。
別怪老百姓是見風使舵的主，畢竟過日子，講究實在。
挨近城市的農民惦記拆遷，城裡安家的市民關注政府搬遷。一半中國人都在看著政府，搬不搬，啥時搬，搬去哪兒。
通過政府搬遷來拓展城市發展空間，青島在國內大城市中是第一個。
1992年市政府東遷前青島東部的樣子。
如今青島的香港中路。
青島搬政府後，農田發展成CBD，低矮居民房換成山東第一高樓，這樣一副改革春風吹滿地的圖景，引來全國各地的效仿者。
青島搬政府的1992年至今，中國70座大中型城市裡，有34座城市已經、正在和計劃搬遷。
行政中心遷移城市的分布示意圖。
中國城市化已進行20多年，用搬政府來帶動城市化，也只是近20年逐漸發生的事情。從較長的歷史時段來看，仍然算是一個新鮮事物。
城市資源的轉移，不是單靠政府力量就可以。
一個新區新城，會否因行政中心的遷移而取得成功，還需要常年的經營，還有待時間的驗證。
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