開展城鎮小區配套幼兒園治理工作總體情況介紹

日前，國務院辦公廳印發了《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署在全國開展城鎮小區配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這項工作是落實《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》的重要舉措，對進一步規範城鎮小區配建幼兒園，有效增加普惠性學前教育資源供給具有重要意義。

一、背景

城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準（GB50180）》的規定，老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃。2010年，國務院印發的《關於當前發展學前教育的若干意見》，規定城鎮小區根據居住區規劃和人口規模配套建設幼兒園，新建小區配套幼兒園作為公共教育資源由政府統籌安排，辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園。2017年對全國學前教育調研結果顯示，一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園，這是造成城鎮「入公辦園難」「入普惠性民辦園難」「就近入園難」的重要原因。2018年11月，黨中央、國務院印發《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，提出規範小區配套幼兒園建設使用，並要求對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行治理。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實回應人民群眾關切，經國務院同意，國務院辦公廳專門發文部署開展專項治理，通過全面摸排、分類整改，集中解決小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題。

二、治理任務和主要舉措

《通知》對小區配套幼兒園治理的主要任務、工作措施、治理時間表和組織領導等方面提出明確要求。

第一，明確治理任務。一是解決規劃不到位和建設不到位問題。對沒有規劃小區配套幼兒園或規劃不足，或者有規劃但建設不到位的，要求各地嚴格依標配建幼兒園，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。二是解決移交不到位問題。對小區配套幼兒園沒有移交給教育行政部門的，要求各地限期移交當地教育行政部門，已挪作他用的要採取有效措施予以收回。三是解決使用不到位問題。對已移交的小區配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。要求相關部門密切配合，辦成公辦園的，要做好機構編製、教師配備等方面的工作；委託辦成普惠性民辦園的，要加強資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，並做好扶持與動態監管工作。

第二，細化治理步驟。一是全面排查。要求各地以區縣為單位開展全面摸排，針對規劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立台賬。二是全面整改。要求各地根據摸排出的問題，從實際出發，認真制訂有針對性的整改措施，按照「一事一議」、「一園一案」的要求，逐一進行整改。三是監督評估。對各地自查、摸排、整改等環節加強督導、監督和評估，針對關鍵環節適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區進行通報。

第三，劃定治理時間表。2019年4月底前，各區縣完成對城鎮小區配套幼兒園情況的全面摸底排查，對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出清單、建立台賬；2019年6月底前，對已建成未移交的配套幼兒園完成移交手續；2019年9月底前，對需要回收、購置和置換的，完成相關手續；2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關建設規劃，2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。

第四，強化組織領導。一是建立治理工作協調機制。成立治理工作小組，組長由協助分管教育工作的國務院副秘書長擔任，成員由教育部、住房城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部等部門負責同志組成，並在教育部和住房城鄉建設部設立聯合辦公室。各地要參照建立相應工作機制，加強治理工作協調。二是落實責任分工。按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求，明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯審聯管機制，切實把摸底排查、全面整改、監督評估等各項任務落到實處。三是加強治理工作保障。要求地方各級人民政府認真制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。各地要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。要健全應急反應機制，妥善處理突發事件，堅決維護社會穩定。要加強社會監督，設立並公布監督舉報電話和信箱。要依法依規對在治理中發現的失職瀆職行為和違法違紀案件追究責任。

三、下一步工作考慮

開展小區配套幼兒園治理，是落實黨中央、國務院決策部署，進一步增加普惠性學前教育資源供給，破解「入園難」「入園貴」問題的重大行動。這次治理工作小組聯合辦公室設在了教育部和住建部，下一步，教育部將與住建部、發展改革委、民政部、自然資源部等部門協同配合，紮實做好小區配套幼兒園治理工作。一是抓好部署落實。推動各地認真貫徹落實通知要求，逐級做好部署落實；要求各地結合本地實際，加強部門聯動，集中整合多方力量，既要嚴格依標「擴增量」，也要有效推動「轉存量」，確保各項治理任務落實到位。二是加強監測指導。關注各地進展情況，及時總結經驗。建立信息管理平台，對各地摸排情況、整改情況建立總台賬。建立定期報告和通報制度，及時通報各地治理工作進展和典型經驗做法。三是建立長效機制。按照《若干意見》要求，推動各省（自治區、直轄市）2019年6月底前制定並完善小區配套幼兒園建設管理辦法。結合這次治理工作，健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯審聯管機制，完善小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。四是加大宣傳力度。希望各位媒體記者加大對小區配套幼兒園治理工作的正面解讀宣傳，及時報道宣傳典型經驗，大力營造小區配套幼兒園治理工作的良好氛圍。

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