當矽谷的科技浪潮遭遇白宮的邊境牆：99個壞消息和1個好消息

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整整一個月過去了。

世界上最有影響力的國家機器之一 —— 美國聯邦政府，從去年 12 月 22 號到今天，已經史無前例地停擺了整整一個月。

這一源起美墨邊境牆預算案的政治風波，已經讓諸多政府機構停業，數十萬聯邦僱員離職或被迫無薪工作，進而影響到美國社會的方方面面。

矽谷亦不例外。

從上市申請、新品發布、網路安全、到僱員身份，科技新貴們已經深陷這場政治泥潭。

（圖自網路，版權屬於原作者）

雄心壯志撞上邊境牆，IPO 衝刺長按暫停鍵

首先，讓我們回望2018年12月7日。

在這一天，共享出行巨頭 Uber 和其在美國的最大競爭者 Lyft 同時提交了IPO申請，揭開了 2019 年上市熱潮的序幕。

繼之而來，Airbnb、Palantir、Pinterest 和 Robinhood 等一眾矽谷明星創業公司亦披露了 2019 年搶灘上市的意向。

（同時為Uber和Lyft工作的司機 / 圖自網路，版權屬於原作者）

據 Argus 報道，2019年伊始，已經有逾160家公司提交了上市申請。再算上因去年四季度股市動蕩決定推遲上市的部分公司，2019年本應成為科技企業上市的豐收年。

然而，現在這波上市浪潮卻一頭撞上了南牆，被因美墨邊境牆而起的政府停擺澆了迎面冷水。

大家可能聽說過大名鼎鼎的 SEC。SEC 是美國證券交易委員會的縮寫，它是美國證券業最高主管機關，直屬美國聯邦政府，負責美國的證券監督和管理工作，也因而負責處理企業的上市申請及相關文件的審查。

而現在政府停擺期間，證管會的 4436 位工作人員中，只有約 285 位留下處理相關緊急事宜，各公司的上市申請處理將全數暫停。

（圖自 REUTERS，版權屬於原作者）

與此同時，證管會的電子資料收集、分析與查詢系統（Electronic Data Gathering, Analysis, and Retrieval system, EDGAR) 仍保持正常運作。也就是說，雖然無人審核，各公司仍可在線提交包括 IPO 在內的重要文件申請。

這雖然給急於上市的公司留下了提交申請的希望之窗，卻也給證管會帶來了「大量、並仍在迅速增長」的待辦冗務。

可以預見，停擺期間累積的繁重事務，將成為證管會的沉重負擔。在停擺結束、政府重啟之後，證管會將依然深陷困境，處理各項事務的速度大大減慢。

除此之外，已提交的季度財報等上市申請文件還可能在漫長等待中過期失效。由於這些文件必須經由第三方審計公司審計，重新補充這些文件將進一步拖慢上市程序。

好在對這些耕耘多年，在各自領域獨領風騷的明星「獨角獸」們來說，上市推遲並不危及生存。一級市場募集的充足資金流，成為了他們的牢靠防線。

即便不危及生存，一些公司的上市意願也頗為強烈。Uber CEO 達拉·科斯羅薩西（Dara Khosrowshahi）一直是上市的推進派。去年，他一再向外界強調，Uber 的上市計劃正在穩步前進。然而，受這場風波的影響，他也不得不做好了年內無法上市的最壞打算。

接受華爾街日報採訪時，他說：「這（上市）是我們所想要的，但如果我們上不了市，那隻好上不了市 ... 我會失望，利益相關方會失望，但公司一切都還好。」

相比之下，小創業公司面臨的挑戰則遠要嚴峻。

不同於明星獨角獸們，他們無力從一級市場巨型基金獲取投資。本期待在二級市場上市籌資的他們，面臨更大的資金壓力，甚至有可能資金鏈斷裂、罹陷絕境。

審批遙遙無期，新品出師不利

IPO 受阻之外，科技公司的新品發布亦受影響。

受政府停擺的影響，美國聯邦通信委員會（Federal Communication Commission : FCC）宣佈於 2019 年 1 月 3 日午時起停止大多數服務。超過80%的僱員停業，審批資料庫停止運行，只剩 下5G 頻譜競拍等極少數業務繼續運轉。

這意味著什麼？

根據聯邦通信委員會的規定，所有具無線傳輸功能的電子設備都必須在上市前接受認證，獲取唯一認證碼，以確保該設備對人體無害，對其他設備不造成無線干擾。

（iPhone背面的 FCC 認證碼 / 圖自網路，版權屬於原作者）

也就是說，在聯邦政府回歸正軌之前，所有相關類目的新品，包括智能手機、電視、電腦，以及各種物聯網設備的發布，都會無限延期。

... 說好的 2019 年是 5G 商用化開局之年呢？這麼一來，諸多 5G 無線電子設備的發布將受此影響，大大延期，拖慢美國 5G 商用的進度表。

除此之外，未經 FCC 審批通過的電子產品也不能進行任何形式的廣告宣傳，這大大擾亂了各廠商涵蓋了「美國春晚」——超級碗的第一季度宣發計劃。

一年一度的橄欖球超級碗比賽，因其廣泛關注度，成為了美國廣告界的年度盛事。由於觀看人數極高，短短 30 秒的廣告，在超級碗上便能要價五百萬美元以上。去年包括 Amazon、Verizon、T-Mobile、Sprint 和 Netflix 在內的諸多科技公司都投入重金，在萬眾矚目的超級碗之夜進行新品的宣傳推廣。

今年，新品宣傳在審批的停擺之下化為泡影，消費電子廠商將不得不退而求其次，將上代產品擺上昂貴的超級碗廣告席。

（2019「美國春晚」超級碗）

而對初創公司而言，審批的停頓可能更為致命。

他們多數圍繞一個或者數個核心產品進行研發，構建他們的商業計劃。對他們來說，新品審批的暫停很有可能意味著產品業務的完全中止。漫長等待期間的高額運行成本更會讓他們在資金方面雪上加霜。

電子硬體行業之外，近來興起的矽谷生物科技公司們亦受波及。

美國食品藥品監督管理局（Food and Drug Administration，簡稱 FDA）是美國國內生產及進口的食品、膳食補充劑、藥品、疫苗、生物醫藥製劑、血液製劑、醫療設備、放射性設備、獸葯和化妝品的最高監督管理機構。消費者往嘴裡吃的、身上敷的抹的，安不安全健不健康，都等著 FDA 審批呢。

在停擺期間，FDA 只會繼續處理在停擺之前提交的，由申請者自付費的相關審核。

不幸的是，在類目繁多的醫療領域，只有血液和過敏反應提取物等極少數藥物是由用戶自行付費提請審核的。而這些領域之外的生物技術公司，只能如電子硬體領域同儕一般，在一再延長的政府停運之中默默等待。

H1B簽證，國際僱員的身份風險

政府停擺，亦不可避免地影響到了科技公司倚之為賴的大量國際僱員。

放眼矽谷科技界，逾七成從業人員來自海外（2016年數據）！這些國際人才為矽谷科技不斷帶來新鮮血液，成為諸科技公司不可或缺的重要支柱。也難怪矽谷科技大佬們普遍真心歡迎移民。

（矽谷科技公司每年新增約85,000 持H1B簽證的國際僱員）

停擺期間，作為美國聯邦政府一部分的勞工部（Department of Labor) 將完全停止運行。

而作為 H1B 簽證申請的必要前置條件，由勞工部（Department of Labor) 負責的勞動狀況申請（Labor Condition Application : LCA）也就將完全停止簽發。作為 H1B 簽證的最大擔保方，科技界每年藉助這一簽證計劃引進約 8.5 萬名國際僱員，將不可避免受到影響。

幸運的是，美國移民局（USCIS）的大多數業務都是申請者自行付費，受影響相對較小。然而，移民局的 E-Verify 網站將停機至政府重啟，公司將無法藉助這一系統確認新僱員的合法身份。

舊標準應對新挑戰，網路安全暗藏危機

在政府停擺期間，負責處理應對網路安全緊急事件的政府僱員將繼續工作，互聯網世界卻仍暗藏威脅。

美國國家標準技術研究所（National Institute of Standards and Technology : NIST）是隸屬於美國商務部的非監管機構，負責各項技術標準的制定與推動工作。停擺期間，NIST超過85% 的僱員暫時離職，各項標準的更新計劃將大大推遲。

這一推遲將影響到包括新版網路風險管理框架和聯邦政府安全控制指南等在內的多項聯邦網路安全標準。這些標準、指南囊括了建立安全網路的最佳實踐方法和信息威脅來臨時處理方法，他們的更新和發布對相關機構應對日新月異的網路安全環境具有重大意義。

雖然嚴格上來說，NIST 的網路安全標準僅在政府機構強制推行，對企業僅具參考意義。不過，出於對NIST 權威性的認可，諸多企業也將他們推行的標準奉為圭臬，作為企業網路系統安全的準繩。這些企業的網路安全部門，也因而將陷入對新標準的漫長等待之中。

（NIST的網路安全框架：防護、檢測、響應、恢復、鑒別）

這麼看來，科技公司對政治風波並無天然免疫力。

一堵邊境牆的政治紛爭，特朗普和國會的持續對峙，諸多政府部門的停擺，為矽谷科技公司帶來了融資與運營兩方面的嚴重影響。

對大公司來說，期待多年的上市之路陷入停滯，新品更新推遲，新僱員簽證受阻，現階段發展受到嚴重阻礙；

對新興小創業企業來說，資金來源的受限和產品線的單一讓他們在政府停擺危機之中更加脆弱，甚或面臨發展停滯、危及資金鏈的嚴峻挑戰。

在信息安全愈受重視的今天，網路安全方面的潛在危機也對矽谷創業公司提出了更多挑戰。以 NIST 聯邦標準為準繩的相關企業，將因新標準的延遲發布，暴露在新攻擊手段的風險之下。

然而... 對共享出行兩巨頭 Uber 和 Lyft 來說，政府停擺可能還是帶來了唯一的好消息：

暫離崗位、失去收入的聯邦僱員，紛紛為他們開起了車。

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