去年末地方債約18.39萬億，債務率76.6％處安全線內

截至2018年末，全國地方政府債務餘額183862億元，控制在全國人大批准的限額之內。

為了控制地方政府債務風險，早在2015年我國對地方政府實行債務限額管理，設置舉債「天花板」。2018年全國人大設定當年全國地方政府債務限額為209974.30億元，最終地方政府實際債務規模明顯低於限額，距離這一上限還有約2.6萬億元的空間。

1月23日，財政部披露了2018年地方政府債券發行和債務餘額情況。

在財政部新聞發布會上，財政部預算司副司長郝磊對包括第一財經在內的媒體表示，總的來看，我國地方政府債務指標處於合理區間，風險整體可控。如果以債務率（債務餘額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%，低於國際通行的100%~120%的警戒標準。加上中央政府債務餘額14.96萬億元，按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算，政府債務的負債率（債務餘額/GDP）為37%，低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

從地方政府債務存續形式來看，地方政府債務以政府債券為主，佔比約98%。非政府債券形式存量政府債務3151億元。

自從2015年新預演算法實施以來，地方政府舉債唯一合法形式就是發行地方政府債券，2014年以前非政府債券形式存量債務均通過發行地方政府債券來置換。這可以降低地方政府債務利息支出，還可以拉長償債期限，防範地方債風險。

經過三年多十幾萬億的地方政府置換債券發行，目前還剩3151億元非政府債券形式存量政府債務，這將在2019年完成置換。

既然目前地方政府債務基本都是來自發行政府債券，那債券期限利率如何？

財政部數據顯示，截至2018年末，地方政府債券剩餘平均年限4.4年，其中一般債券4.4年、專項債券4.6年；平均利率3.51%，其中一般債券3.5%、專項債券3.52%。

一般債券是指地方為沒有收益的公益性項目發行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。專項債券是指地方為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。

2018年地方政府債券發行期限明顯比往年長，但利率比往年高。比如當年地方政府債券平均發行期限6.1年，平均發行利率為3.89%。

發行地方政府債券成為地方籌資的唯一合法手段後，為了滿足地方合理融資需求，近些年地方政府債券規模在不斷加大。

2018年，全國發行地方政府債券41652億元。其中，發行一般債券22192億元,發行專項債券19460億元。

如果按用途劃分，2018年發行地方新增債券21705億元，占當年新增債務限額的99.6%，發行置換債券和再融資債券19947億元。

近期財政部已經明確，2019年將大幅度地增加地方政府專項債券規模。不少券商預計，地方政府專項債券規模將超2萬億元，將支持重大在建項目建設和補短板。

為了加快發債進度，今年經過全國人大授權，國務院提前下達的1.39萬億元新增債務限額已經分配給36個省份，新疆、河南、福建、山東已公開了1月發行地方政府新增債券計劃，四地累計將發債約800億元。這筆新增債券將於9月前發行完畢。

郝磊表示，財政部將指導和督促地方將專項債券資金重點用於急需資金支持的方面，優先用於解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，儘快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項債券發行時間儘可能往前提。

「下一步，財政部將會同各地區、各部門全面貫徹黨中央、國務院精神，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩妥處理地方政府債務風險，前門開大了，堵後門要更嚴。一方面，發揮政府規範舉債的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板；另一方面，規範政府債務管理，既要確保地方政府債券不出風險，也要嚴格控制地方政府隱性債務風險。」郝磊說。

目前財政部已經在收集地方政府隱性債務規模、資產等數據，以摸清隱性債務情況。各地加快制定隱性債務風險防範化解方案，用5~10年化解隱性債務風險。

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