拿南方養老金支援東北？研究了一組數據後，卻發現了一點「劫貧濟富」的意思

智谷趨勢（ID：zgtrend） | 白鯨70

2019年一開年，最先告急的居然是養老金。

其實，這次不是政府喊的，是專家喊的。只是因為專家的身份——中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康，於是一個十年話題就成了焦點。

賈康的說法就是，東北養老金已經到了火燒眉毛的時候了，要用南方多年的養老金滾存結餘去救急。

消息傳出，網上針鋒相對，壁壘分明。

01

首先，應該對賈老師點個贊。

為什麼呢？

中國改革中出現過很多問題，喊「要改革」的多，但敢並且真正能提出具體解決辦法的少。賈康老師這次提出的是一個可操作的臨時應急辦法。

回顧一下養老金問題：

中國養老金告急始於2011年，當年中國出現了第一個收不抵支的省。2015年喊得比較凶，因為收不抵支的省從3個變成了6個。2016年出現了第一個將養老金多年存底擊穿的省，再然後就是今年。

也難怪賈老師提出「南金北調」之後，又進一步作出後續回應，稱調動「此其時矣，越拖越被動」。

該提議可行與否先擱置，但東北養老金缺口巨大且將越來越大卻是不爭的事實。東北，尤其是黑龍江基本上就是那個在養老金問題上「敢為人先」的省，所有的問題都最先在黑龍江出現。

到2016年，吉林、黑龍江、遼寧三省的企業養老保險撫養比分別為1.47、1.3、1.64，意味著一個半工作的人供養一個退休的，相比全國3個養1個，廣東9個養1個，壓力之大可想而知。

而且，東北基本上就是中國人口流失最嚴重、生育意願最低、老齡化最嚴重的地區。

「南金北調」的提法早就有，學名叫做「養老金全國統收統籌」。如今，舊事重提，而且提得這麼簡單粗暴，說明問題真得很煩心。

令人感到不解的是，問題至少8年前就出現了，這8年時間都幹什麼去了？怎麼一出口還是老方案，連個長遠點的規劃都沒有？

02

在觀察東北養老金的時候，我們發現了一組很反常的數據。雖然，經濟這些年表現一般，不過東北養老金有一個指標倒是領先全國。

以2016年國家統計局數據為準，拿東三省各省平均養老金與最低工資作比較，結果為黑龍江省平均養老金高出最低工資684元，吉林省平均養老金高出最低工資377元，遼寧省平均養老金高出最低工資738元。

廣東這一數值為703元。也就是說，養老金累計結餘穿底的黑龍江竟與結餘全國排名第一的廣東非常接近，遼寧省更高於廣東。

再拿浙江、安徽兩個南方省區的差值看一下，浙江為454元，安徽為526元。

但中國人素有「看菜吃飯」的說法，說的就是有多少能力就辦多大的事，但在養老金使用問題上，倒也不能一概而論。

因為得還一筆「歷史債」。

首先，東北屬於老工業基地，國企和事業單位較多，這無疑加重了養老金支付的比例；其次，在沒有推行養老金政策統一之前，公務員以及事業單位的員工不需要繳納養老保險費，但退休後則可以按領取大約 80-90%的退休金。沒有繳納養老保險的機關事業單位職工不僅要領取養老金，而且養老金替代率還高於繳納養老保險的城鎮職工；最後，近年以來，政府提倡簡政放權，行政事業單位人事制度總體改革方向是縮小人員規模，提倡「小政府、大社會」，由此造成了行政事業單位的養老金繳費人員數量在不斷減少。

簡單來說，就是東北當年為國家做出卓越貢獻的幾代人，雖然沒繳社保，但他們創造的價值早已給了國家，政府當然要管。

現實的悖論就是，當初沒有繳納養老保險費的人正在享受著較高的養老福利，而他們的養老福利則由相較之前更少的勞動者來承擔。

從道理上說，把他們當年為國創造的價值折算，由國資中劃撥一部分似乎更為合理。

03

最後一個問題，南方的養老金結餘調去支援東北可行性嗎？

據《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，養老金累計結餘超千億的省份為廣東、北京、江蘇、上海、浙江、安徽、四川等十個。而據《中國養老金精算報告2018~2022》顯示，中國養老金運行制度的隱憂已經出現。在累計結餘方面，累計結餘雖然一直在增長,但增速將在2019年見頂，2019年增長7.4%，下一年降為7.1%，隨後兩年則分別為6.2%和5.3%。因此，可支付月數也將從2018年的15.9下降到2022年的13.3。

而另一方面，退休人數正在飛速增加，繳費人數占參保人數的比例同時卻在下降。換句話說，全國各地養老金都可能在未來面臨缺口，只是早晚問題。且在全國總人口數增長緩慢的情況下，南方地區同樣面臨著人口老齡化加劇，因此，長遠來看，目前看上去可觀的累計結餘可能也僅僅是「看上去」而已。

除嚴重告急的東北外，下一個可能告急的會是哪裡？

可能出現在山東。青島的可能性最大。青島2015~2017年連續三年養老金收不抵支，且2017年累計結餘僅為55.8億元，甚至遠遠低於遼寧（572.8億元）和吉林（340億元）。

就算現在可以南金北調，臨時應急，但養老金的遊戲到底還能不能玩下去？

民間有這樣一份分析：按照現有因素作靜態分析，10年後，黑龍江省的養老金欠額累計將達2600億元，而假設讓累計結餘最多的廣東對口支援結餘早已穿底的黑龍江，而支援比例為每年累計結餘的5%，連續10年，缺口依然高達-2125億元；哪怕比例提高至20%，缺額依然為700億元。需要說明的是，哪怕是廣東省，累計結餘的增長速度也低於5%。

但儘管如此，以有餘補不足估計會在某個時候成為現實。

人社部部長尹蔚民在《黨的十九大報告輔導讀本》中寫道：實現養老保險全國統籌，是提高基金使用效率、均衡地區間和企業、個人負擔,促進勞動力合理流動的重要舉措。《輔導百問》也透露了中央調劑的主要思路包含了適度均衡省際負擔。簡單來說，養老金的全國統籌是將來不可少的，而全國統籌要解決的其中一個問題就是地區間不均衡的問題。

不過，全國統籌的關鍵是「籌」，而不是「統」。如果南金北調變成了臨時拆東牆補西牆，那麼當東牆也千瘡百孔的時候，恐怕就太晚了。

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