政府介入：洛陽路橋集團拖欠農民工工資9000萬？

小年夜將至，農民工工資討要成了各方關注的焦點，有消息稱，洛陽路橋集團拖欠農民工工資超過9000萬元。筆者的父親與9名村民均在拖欠之列，討要之路異常艱辛，數日來，筆者也參與其中，目前洛陽市政府、孟津縣政府均已介入，現將所感所知整理成文，拖欠內幕與「上有政策，下有對策」的規避醜行詳盡揭露、逐一展現，希望引起各級重視......

求助信：17萬元農民工工資討要無果，請求政府介入

筆者的父親常某跟村裡的9名農民工工友從2018年3月開始在洛陽路橋集團旗下的工程隊里打工，但拖欠的工資至今沒有發放到手。順藤摸瓜逐級向上了解，筆者發現，僅王培紅一個人的手下就有近50名農民工，拖欠農民工工資17萬元。

據王培紅所述，洛陽路橋拖欠他最久的是其中的10名老員工2017年的工資了，也就剩下了幾萬塊錢，但總歸是2017年的農民工工資到現在都還沒有結清。他說，洛陽路橋集團拖欠農民工工資是常態，目前他們公司內部員工的工資都在拖欠著，長達14個月，相關人士透露，該公司拖欠農民工工資款項已超9000萬，所以，農民工工資年前討要到手或將無望!

針對這些信息，筆者十分擔心父親常某及9名村民的農民工工資年前真的落空，於是在2019年1月11日先後通過「市長信箱」、「百姓呼聲」等網路問政平台向政府職能部門反應，材料稱：「父親常某及同村劉萬昌等9名農民工工友在王培紅的帶領下，前往孟津縣台蔭村北面的修路工地上打工，所乾的工地上到處飄著「洛陽路橋集團」的小旗，但這些農民工在工作期間，路橋集團並沒有與他們簽訂合同。從2018年3月至5月共做了三個月的活，但農民工工資至今一直拖欠著沒有清付，請求相關部門調查落實，幫忙協調解決。」

定心丸?政府部門介入，洛陽路橋承諾小年夜前結清

求助信發出後不久，筆者得到官方回復。政府部門介入後並持續跟進、不斷進行調查了解，孟津縣交通局朱先生在協調溝通中聲稱，「我們會加強督促路橋集團，不會讓你們的工資落空」，該消息被傳開後，讓一部分農民工吃了定心丸，但也有一部分農民工深表擔心，因為有消息稱，這是政府工程，並且已從2018年5月停工至今，可能就是因為錢款缺位所致，一部分農民工稱，若洛陽路橋欠款太多太高的話，我們的工資可能無法全部結清到手，可能又會結一點留一點。

洛陽市政府在回復中聲稱：「問題已經受理，並正在辦理之中」，而孟津縣政府在回復中則聲稱：孟津縣台蔭村北面的修路工程是3P項目，由洛陽路橋建設集團負責融資承建，孟津縣交通局已督促洛陽路橋建設集團公司儘快和工人達成協議，力爭春節前解決農民工工資拖欠問題。

筆者從王培紅處獲悉，王培紅作為農民工代表在政府介入之後於2019年1月18日前去洛陽路橋集團與其對賬，對賬結果顯示，路橋集團應付王培紅約27萬元工程款，由於開工期間付了一部分款項，所以目前還欠近50名農民工工資約17萬元。洛陽路橋公司相關負責人王正國對王培紅稱，會在小年夜前兌付。

但據王培紅所述，洛陽路橋公司並沒有給他出具任何書面材料，僅是口頭承諾，所以他很擔心這麼多農民工工資要不到手落了空，他沒法給下邊的工友們交待。因為，他有聽到消息說，目前路橋公司共欠農民工工資約有9000萬元，內部職工的工資也拖欠了14個月沒發，若內憂外患這麼嚴重，王培紅擔心窟窿太大，洛陽路橋恐怕在年前很難堵上，農民工工資討要到手喜憂參半、充滿未知。筆者認為，農民工工資能否結清、能否討要到手，關鍵在於政府的介入力度與調解強度!

追真相：該工程為3P項目由政府付費，農民工工資為何久拖不發?

孟津縣政府曾在回復中稱：孟津縣台蔭村北面的修路工程是3P項目，由洛陽路橋建設集團負責融資承建。筆者據此信息查詢後獲悉，3P項目就是政府與社會資本的合作項目。儘管由當地政府參與，但農民工工資的拖欠問題、不簽訂合同以及虛假辦理工資卡的現象卻依然存在。

據了解，該3P項目為省道S312(原S314)線偃師孟津界至國道208(原G207)段改建工程，於2017年6月3日在孟津縣會盟鎮扣馬村開工，消息顯示，當時出席該開工儀式的有孟津縣縣政府副縣長翟常緒、縣交通運輸局、縣公路局領導，洛陽路橋建設集團等施工單位代表。該工程跨大寨溝橋後迂迴折向扣馬村北側，向西經扣西、小寨、花園、東良、台蔭等多村，是按二級公路標準設計，路面寬15米，而以王培紅為代表的近50名農民工都是在台蔭村工程段打工的。

筆者從《河南省財政廳政府和社會資本合作(PPP)管理中心》官網上獲悉，2018年4月4日發布的《河南省財政廳PPP管理中心關於發布省財政廳PPP項目庫清理結果的公告》信息顯示：附件1中明確標註，該PPP項目總投資1.78億元由政府付費，但如今農民工工資久拖不發，有人質疑是這1.78億元的總投資款並未真實到賬。

不僅如此，該工程在施工期間還未與農民工簽訂合同，更是借辦理農民工工資卡之名，把農民工集體拉進孟津縣會盟鎮的一個農業銀行，每人發放10元辦理工資卡，但這辦好的工資卡卻並沒有交到農民工的手裡。

據農民工劉某回憶，當時是2018年5月下旬，洛陽路橋項目部的人開了個車把我們一群農民工帶到了孟津縣會盟鎮的一個農業銀行，然後給我們每人發了10塊錢，讓我們拿著身份證排隊辦理工資卡，但辦完之後，就讓我們走了，也沒有把卡給我們，一直到現在都沒有給。5月底這裡的工程全部停工了我們就回家了，但是工資一直沒著落。

針對這一問題，筆者曾在電話中向孟津縣交通局朱先生諮詢：「如果現在讓那些農民工直接拿著身份證去農業銀行查詢的話，能不能查詢到錢呢?」朱先生稱：「裡面沒錢，路橋公司沒往裡面打錢，當時有一項政策要求辦農民工工資卡，所以都辦了。」「可這辦了農民工工資卡，怎麼不給農民工呢?現在的卡在誰手裡呢?」朱先生在電話中告訴筆者：「在洛陽路橋那邊」。

筆者從《中國政府網》獲悉，在《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》中，的確有要求為農民工辦理農民工工資卡的政策。原文稱：「在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委託施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶並辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量並編製工資支付表，經農民工本人簽字確認後，交施工總承包企業委託銀行通過其設立的農民工工資(勞務費)專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。」

上面的政策出來後，下面的確做了，也的確為農民工辦了工資卡，但這農民工工資卡卻不在農民工手裡，走個形式，繼續變個法子來拖欠農民工工資，真的是「上有政策，下有對策」，「你有張良計，我有過牆梯」，上面的政策再好，也惠及不到農民工。

揭內幕：政府付費的3P工程到底為何停工?

洛陽孟津縣的S312沿黃線(原S314)偃孟界至G208(原G207)段改建工程既然為PPP項目，由政府付費，為何在2017年6月3日開工後，又在2018年5月底全面停工了呢?

業內人士分析推測，PPP項目雖然是政府與社會資本的合作項目，但這種模式是雙面性的，有好的一面，也有壞的一面。比如，近日就有新聞曝出，雲南化解財政金融風險清退323個PPP項目，涉及5737億元投資，而新疆則早在2018年初就有全面叫停的消息傳出，當然，也有地方的PPP項目運作的很好，所以這是一把雙刃劍。

業內人士稱，2018年4月前後，新疆全面叫停PPP項目，之後，多地出現停工潮，有消息稱是查環保，也有消息稱，是政府在控制金融風險。一家在建築類央企從事PPP業務的人士也曾公開表示：目前我們的PPP項目基本都在重新評審，退庫的項目都要停工。

而對於孟津縣這一3P工程停工的原因，筆者在與交通局朱姓工作人員的交流中得知，與手續有關。就此信息筆者諮詢了相關人員，據介紹，雖然洛陽孟津縣的這一3P項目早在2017年3月就進入了《河南省財政廳PPP推介項目庫項目清單》，但若久久不能落地開工，也是有可能被清退出庫的。

筆者確實在《河南省財政廳政府和社會資本合作(PPP)管理中心》官網上看到了2017年3月21日發布的《河南省財政廳PPP推介項目庫項目清單》原稿，裡面確實有洛陽孟津縣的這一PPP項目，但到了2018年4月，更新信息顯示，該項目已進入採購階段，而在現實當中則是到了2018年5月底，該項目就全面停工了。對比這些信息，筆者諮詢了業內人士。

業內人士介紹稱，PPP項目共分為5個階段，分別是項目識別、項目準備、項目採購、項目執行和項目移交。任何一個階段出現問題，都可能導致PPP項目失敗。另外，比如沒有通過財政承受能力論證、沒有通過物有所值評估、對社會資本沒有吸引力等等，都會決定這個PPP項目不能真正落地開工，成為爛攤子。

筆者於1月25日下午連線孟津縣交通局朱先生了解情況，據介紹，由於實地情況與當時申報的情況有出入，所以洛陽孟津縣的S312沿黃線(原S314)偃孟界至G208(原G207)段改建工程這一3P項目接下來將有縣交通局接管，隨後會尋找新的承建單位來負責這一3P項目。他稱：當初看洛陽路橋集團的相關材料與手續都是沒有問題的。

求處罰：若事實成立請求行政執法部門公開處罰洛陽路橋集團

消息人士告訴筆者，洛陽路橋集團不僅拖欠農民工工資，還在拖欠自己公司內部員工14個月的工資，欠薪窟窿很大，但其實並不是沒錢，而是有錢不發。消息人士稱，中邁收購了洛陽路橋集團，這兩家其實就是一家，但他們在銀行中有2900萬的現金，只是不取出來發放工資而已。年關越來越近，若沒有行政執法部門介入，恐怕他們不會主動清償欠薪。

如此看來，洛陽路橋集團不僅在拖欠農民工工資，還在拖欠內部職工工資。筆者搜索後發現，就連收購洛陽路橋集團的河南中邁集團也拖欠工資。筆者先後以「洛陽路橋拖欠農民工資」、「中邁拖欠工資」為關鍵詞在百度上搜索，結果發現有很多網友在網上發貼聲稱被欠薪。

筆者的父親及我們村的多名農民工工友被欠薪的事實在孟津縣、洛陽市政府的相繼介入之後逐漸變得清晰、明朗，但這些農民工僅是冰山一角，他們擔心的是由於洛陽路橋集團並沒有主動與他們簽訂勞動合同，所以若其他農民工想走司法程序恐怕因為手無證據而舉步維艱。

《洛陽市政府網》在2018年2月8日發布《洛陽市人民政府辦公室關於印發全面治理拖欠農民工工資問題的實施辦法的通知》，第二條中的第二款明確提出：全市所有在建工程項目，施工總承包企業(專業承包企業)、勞務分包企業必須實行實名制用工。在建設領域全面推行勞動合同制度，各類企業要依法與招用的農民工簽訂勞動合同。

而洛陽路橋集團並沒有主動與農民工簽訂合同，拖欠工資更讓農民工討要與維權處處受阻受限，這一行為理應得到相關行政執法部門的處罰與通報。

還有，2018年11月下旬，《洛陽日報》就在《我市12部門聯合開展農民工工資支付情況專項檢查》新聞報道中告訴大家：至2019年春節前，洛陽市人社局、市發展改革委、市公安局等12個部門在全市組織開展農民工工資支付情況專項檢查，符合《拖欠農民工工資「黑名單」管理暫行辦法》規定情形的，要依規列入拖欠農民工工資「黑名單」，並按規定對其實行聯合懲戒，使欠薪企業「一處違法、處處受限」。

在《洛陽市人民政府辦公室關於印發全面治理拖欠農民工工資問題的實施辦法的通知》中更是聲稱：成立了洛陽市保障農民工工資支付工作領導小組。由劉宛康市長任組長，吳孟鐸常務副市長、陳淑欣副市長任常務副組長。名頭很大、氣勢不小，但總不能只打雷不下雨，走走形式、喊喊口號糊弄農民工，瞎給農民工吃定心丸吧。所以，農民工希望對欠薪、不主動簽訂合同的洛陽路橋集團進行調查了解與公開處罰。

黑歷史：洛陽路橋集團因「拖欠農民工工資」多次上黑榜

其實不管洛陽路橋有沒有被中邁收購，拖欠農民工工資的前科很早就在網間流傳，還有好幾次上了黑榜。下面，我們就一起來細數盤點，洛陽路橋曾被媒體公開曝光的那些黑歷史.....

《洛陽晚報》在2005年1月初刊發的題為《誰在拖欠農民工工資 市勞動保障監察支隊列出清單》一文中就有「洛陽市路橋建設總公司一分公司」。

2007年1月20日，新聞《省清欠辦制裁18家拖欠農民工工資「老賴」》在《大河報》上刊發，文章稱：「洛陽路橋建設集團有限公司承建的驛陽高速公路第九合同段項目存在拖欠農民工工資的情況，被暫停在我省境內進行工程建設招投標活動。」

《人民網》在2010年4月8日發布的《河南洛陽市焦作市回復網友致省委書記11條留言》一文中，其中洛陽路橋欠甘肅隴南山區的農民工工資的信息位列第4。

2012年11月29日，《東方今報》在《洛陽再曝光84名「老賴」 涉及農民工工資賴賬戶佔17%》中，「洛陽路橋建設集團有限責任公司的曹相春」也位列其中，筆者從《天眼查》官網上獲悉，曹相春是該公司的董事、監事、經理等高級管理人員，由此可見該公司拖欠農民工工資是個常態。

筆者梳理後發現，洛陽路橋不僅在拖欠農民工工資一事上黑名遠揚，更是在工程質量上曾被拉黑。《西安晚報》在2006年10月23日刊發的《3家施工單位上「黑名單」》一文中曾這樣寫道：「此前已通報列入『黑名單』的洛陽路橋建設總公司，本次也一併予以公布。」

文章還稱：洛陽路橋建設總公司在黃延高速公路項目HY-20標段施工中，投入不足，合同履約差，工期嚴重滯後，施工質量控制不嚴，嚴重影響了施工進度，在黃延項目第一階段考評中連續四次受到建設單位的通報批評。根據《陝西省高速公路建設項目施工監理單位信用評價管理辦法》的規定，將受到「二年內不得進入陝西省公路建設市場」的處罰。

盼監督：農民工工資討要進度需各界監督

筆者從《洛陽路橋建設集團有限責任公司》官網上獲悉，這個黑名鼎鼎的公司竟有著國企的前身，有著壹級資信等一系列美麗的光環。或許正是這華麗的榮耀與奢華的外表，才讓政府付費的3P項目落在了洛陽路橋的頭上，殊不知，有著拖欠農民工工資前科與黑歷史的背景，註定了農民工賣力賣命的血汗錢討要受阻的曲折路，所以，農民工若不能順利的討要到工資，很大一部分原因在於當地政府在選擇施工單位時沒有把好關，若同等條件下由「不拖欠農民工工資」的施工單位來落實3P項目那該多好?不過，事已至此，農民工希望在討要工資這條路上得到各界關注與輿論監督。

1月25日下午，筆者再度連線孟津縣交通局朱先生，據他介紹，洛陽路橋集團在孟津縣承建的S312沿黃線(原S314)偃孟界至G208(原G207)段改建工程PPP項目，雖由政府付費，但是由洛陽路橋集團融資承建，項目建成之後政府再慢慢的連本帶息支付，至於農民工工資拖欠問題，我們也正在申請財政撥款，但可能無法全部結清，只能發一部分。

對於農民工工資的拖欠問題，國家向來都很重視，近日，人力資源社會保障部副部長邱小平在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，回答央廣記者關於農民工工資拖欠清欠問題時曾兩次提到「限時解決」，還明確強調：「對政府投資工程項目導致的欠薪問題，督促地方政府立即優先清償農民工工資。」

由於王培紅帶領的農民工參與的工程隊是洛陽孟津縣的3P項目，而該項目工程是由政府付費、政府參與，所以儘管孟津縣、洛陽市政府正在處理解決，正在幫助農民工協調落實工資清欠工作，但還是有部分農民工希望得到上一級政府或者主管部門的關注與跟進，這些農民工們希望他們賣力賣命的血汗錢能在監督與輿論聲中儘快的落袋為安，好讓他們置辦年貨、開心過年!(文/常有才)

本文首發至《網易網》常有才專欄

原標題：《政府介入：洛陽路橋集團是拖欠農民工工資重災區》

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