忠心耿耿，不知咋整，本領不夠「虛活兒」湊

來源：《半月談》2019年第2期

作者：半月談記者陽建 楊靜

面對越來越重、越來越新的工作任務，基層幹部普遍反映存在不同程度的「本領恐慌」：有的因經驗老化「不會幹」，有的因專業欠缺「干著急」，有的對新事物「跟不上」……部分基層幹部尋求形式主義來應付，靠玩虛活兒掩蓋「本領缺失」。

老經驗遇上新問題，能力不夠真無奈

3年前，半月談記者在烏蒙山貧困山鄉了解到，當地政府為了讓貧困戶有持續增收的產業，給貧困戶購買了山地烏骨雞雞苗，推廣種植了400餘畝中藥材。半月談記者近期了解到，扶貧產業項目實施並不理想，中藥材種植效果不佳，養雞也沒有形成規模。

「產業不成功雖說有土地、氣候因素，但還是幫扶幹部能力有限，前期調研不深入，後期市場開拓也不到位。」

一位駐村幫扶的第一書記說，產業計劃不理想引發了不小的「本領恐慌」，甚至是「自我否定」。

滿懷激情衝鋒陷陣，舊經驗遭遇新痛點。在湖南一個山區鄉，公務員小王平時工作積極主動、認真學習，積累了一些工作經驗。不久前鄉政府接到征拆任務，小王主動要求「打頭陣」做拆遷戶思想工作。

可幾次接觸下來，他發現這工作遠比想像的難。平時侃侃而談的他，面對拆遷戶卻「一句話也說不出」。缺乏緩解對抗情緒、回應不合理訴求的經驗，讓小王突感無從下手。

專業技能要求高，能力欠缺「干著急」。中部某縣委辦常務副主任告訴半月談記者：「當前鄉村振興中惠民政策和資金落地，要走項目管理的形式，從下往上申報項目，最先做方案的就是鎮村幹部，可他們根本不具備發改、招投標、規劃等專業技能。」

「我是忠心耿耿，卻不知咋整。」中部某鎮幫扶幹部說。

他以前每個月至少要去幫扶對象家中兩次，解決一些生活上的難題，現在走著走著不好意思去了，因為心裡沒底氣。

「項目選擇難、實施難、配套難等問題，自己沒法解決。能力不夠真無奈。」

老辦法對新事物「不靈」，基層幹部「畏戰」「畏難」。去年，中央啟動建設新時代文明實踐中心試點工作，湖南某鎮黨委書記召集班子成員和各村支部書記集中學習討論時，不少基層經驗豐富的幹部流露出不安、恐慌等情緒。「之前沒接觸過，老辦法不管用。」

欲以形式主義掩蓋「本領恐慌」

半月談記者發現，在國家治理現代化大背景下，當前各種創新與試點密集推出，一些基層幹部一時適應不過來。同時，群眾對行政部門與公共服務的需求攀升，希望基層幹部事事都懂、事事都能解決。

「既要基層幹部成為多面手，又要樣樣精通，許多基層幹部犯了難。」

西南某脫貧鄉負責人說，全鄉脫貧後，接著就面臨鄉村振興。雖然兩者主要發展方向、主攻群體相似，但實施路徑、方式、側重點都有所不同，很多幹部對鄉村振興「說不出個所以然」。

西南某地要求農業專業合作社在貧困村全覆蓋，政策本身沒有問題，但基層幹部缺乏對市場的敏感，對合作社監管也不太懂，最終一些合作社成立沒多久便運轉不暢，淪為「空殼合作社」。

在自身本領不夠的情況下，基層幹部內心糾結：想務實思考但時間不夠，想創新推進又怕「弄巧成拙」，就採取一些形式主義的手段來應付和湊合。

「很多時候大家不知如何把握新政策、新規定，只好通過搞公示、走程序來免責，公示成為『擋箭牌』。」

一名長期從事農村工作的幹部告訴半月談記者，有的村一年公示多達200次，具體落實成效卻無人關心。

一些基層幹部坦言，不應該搞形式主義，但對一些專業性強、探索性強的創新舉措，在能力和水平有限的情況下，要敷衍過關。

重建「本領自信」，須修內功、減外擾

基層幹部的本領出現「不匹配」的現象，亟待解決。因「本領恐慌」而衍生的形式主義，應引起重視。

談及破解之道，受訪基層幹部和專家認為，應從內外兩個維度發力。

從自身而言，基層幹部必須走出 「舒適區」，迎難而上，主動對標治理現代化要求，提高自身能力素養。

中南大學公共管理學院副教授劉學平表示，一些基層幹部存在一定程度上的思想懈怠，工作易流於形式，思維停留在過去，亟待強化自我學習。

湖南省長沙縣高橋鎮黨委副書記陳昱燁說，她學的是法學專業，如今分管農業農村工作，「跨界」工作最開始不太能適應，但是經過持續學習，對情況越來越熟悉，「自己重視多點，本領恐慌就會少點」。

從外部而言，要解決一些部門簡單充當政策與任務的「中轉站」。雲南省西盟縣勐梭鎮班母村第一書記王波表示，上級部門要有擔當精神，在傳達落實政策文件時，不應該簡單地布置、傳達以及督查，而要與基層幹部一起想辦法、為基層出主意。

湖南一名鄉鎮幹部說，「一根針最多穿兩三根線，一把線穿不過去」，必須切實給基層減負。基層幹部只能解決屬於自己的「本領恐慌」，超出職責和能力範圍的事不能推給基層。

做好業務工作傳幫帶，培訓學習不能流於形式。雲南省鎮雄縣以古鎮岩洞腳村第一書記劉讓雲建議，創新開會、學習的方式，即便是「以會代訓」，也應該加入其他地方好的經驗做法，以鮮活的案例解析政策，從而提升借鑒推廣的可操作性。

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監製：易艷剛 | 責編：張慧 | 校對：趙岑

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