提升科創中心集中度和顯示度，上海要加強「兩個中心」聯動

「上海將著力提升科技創新中心的集中度和顯示度。」繼2018年後，上海再度在政府工作報告中著重提出這一點。

1月27日開幕的上海市第十五屆人民代表大會第二次會議上，上海市市長應勇在作政府工作報告時還首次提出要進一步加強金融中心和科技創新中心聯動發展。

2018年，上海推進科創中心建設的成效有目共睹，科創板落戶上海證券交易所更是為此打了強心劑。同時，打造本土高科技引擎企業、打通科創企業上市前資金和服務的「最初一公里」等也成為上海兩會期間代表、委員們熱烈討論的話題。

2018年，上海基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強超短激光等大科學設施；成立國家集成電路製造業創新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機構；阿爾茨海默症治療新葯、高光譜綜合觀測衛星等一批科創成果相繼問世。

同時，去年上海還改革調整科技創新中心建設推進機制和張江管理體制，實行「一套班子、四塊牌子」，把張江國家科學中心辦公室、張江高新技術產業開發區管委會、張江高科技園區管委會、自貿區管委會張江管理局四個機構合為一個機構、一套班子。

在上海市政協委員、上海浦東科創集團有限公司總經理朱雲看來，在前一階段的努力下，上海科創中心建設成效明顯，特別是在大科學裝置、研發機構及國際人才等集中度方面成果顯著，但上海科創中心的顯示度還不足，尤其是缺少原創的、具有全球影響力的高科技引擎企業。

朱雲對第一財經記者表示，引擎龍頭企業通過帶動配套產業和產業鏈上下游企業的集聚，能夠重塑一個地區的產業生態，迅速做實做強做出影響力。同時，引擎龍頭企業通過整合多方資源，形成一個個重要的增長極，能夠加快一個地區的生產力轉化成效，提升資源配置效率。「這種資源整合能力和資源配置效率往往比政府規劃、協調等行政手段更加靈活、效率更高、速度更快。」

同時，朱雲建議，上海制定實施「科技引擎」計劃，圍繞智能電路、生物醫藥、人工智慧、民用航空等重點行業，儘快梳理出一批擬重點培育上市的科技龍頭企業名單。並在土地資源、稅收優惠、人力資本的聚集、金融政策的普惠等方面加大扶持力度。

在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，是當下中國資本市場最重大的制度變革和創新。業界認為，科創板的設立為科創型企業提供了擺脫現有資本市場規則束縛在國內上市的新渠道，也解除了投資機構「退出難」的擔憂。

上海市政協委員、華東理工大學經濟發展研究所所長錢世超告訴第一財經記者，目前「最初一公里」的金融支持和管理服務是制約科創型企業發展壯大的重要因素。

「從政策層面來講，有了技術、產值和利潤的成型企業比較受政府關注，但在這之前，這些企業要經歷非常艱難的過程，對當時的他們來講，最缺的就是資金和服務。那些未成型的科創型企業的技術可能是未來發展的方向，經過幾年培育，有可能引領行業。」錢世超表示。

錢世超建議，在金融支持上，一方面要根據科創板和註冊制的設計，儘快幫助與落實一批在行業中有代表性的科創型企業入市，發揮「中流砥柱」與引領作用。另一方面，儘快完善上海金融政策體系，形成 「政府性基金引導、撬動—集聚國內外天使基金、風險投資基金(VC)以及股權投資基金(PE)等市場化投資運作—推進知識產權質押融資、專利保險等金融創新業務—科創板上市」這樣一個比較完整的金融支持體系，真正打通科創型企業起步階段融資的 「最初一公里」。

對於此次上海政府工作報告中首次提出的「要進一步加強金融中心和科技創新中心聯動發展」，朱雲對記者表示，聯動發展的提法非常有必要，科創中心與金融中心的發展一定要結合在一起，如果分開，兩者都不能一枝獨秀。

她說：「科技企業需要很多金融政策支持，而金融中心的發展中，企業是最活躍、最關鍵的因素。尤其上海在建設科創中心的過程中，科創企業的發展會涉及很多金融資本的流入，金融機構的聚集肯定會帶動金融中心的發展。」

錢世超對記者表示，金融中心有一大功能是要能夠對企業特別是科創企業的發展提供支撐，而不再是過去那種通過銀行的信貸來為企業融資的簡單支持。在科創板設立的背景下，金融中心與科創中心兩駕馬車要聯動發展。

對此，上海市政協委員、上海匯慶置業有限公司總經理胡偉康也建議，要建立專門支持中小企業、民營企業的科技創新基金，支持各種形態的小微科技創新，並充分運用資本市場功能，支持和鼓勵科技企業在海內外資本市場上市運作。

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