漢宣帝頒布詔令說：「有功不賞，有罪不課，雖唐虞猶不能化天下」

漢宣帝頒布詔令說：「有功不賞，有罪不課，雖唐虞猶不能化天下」

漢宣帝早年生活在民間，深知吏治好壞將直接關係到百姓的生存發展與社會的和諧穩定。他說「吏不廉平則治道衰」。所以，他即位後，除親自過問政事，省去尚書這一中間環節，恢復了漢初丞相既有職位又有實權的體制外，還特別重視地方長吏的選拔和考核，並下大力氣整飭吏治。為此，劉詢建立了一套對官吏的考核與獎懲制度。他多次下詔對二千石（郡守級官吏），實行五日一聽事制度；並不定期派使者巡行郡國，對二千石官員的工作進行考察。根據考核結果，信賞必罰。他頒布詔令說：「有功不賞，有罪不課，雖唐虞猶不能化天下。」在他當政時，一大批因政績突出的官員受到了獎勵，或以璽書勉勵，增秩賜金，或爵關內侯，升任九卿或三公。對那些不稱職或有罪的官吏，則嚴懲不貸。 隨著這些措施的推行，一大批「良吏」便逐漸造就而成。其中，還有許多官吏是由低級郡吏察廉晉陞而來，或因明經而被提拔。

漢宣帝時期，是官吏「久任」制發展到較為完備的時期。這主要表現在兩個方面：

其一，把官員「久任」的實施範圍由中央大臣擴大到高級地方官員。不僅侍中、尚書等參掌朝政的親信近臣得蒙榮寵，郡太守一級的高級地方官也多有「久任」者。漢代的郡國介於中央與縣之間，在中央與地方的關係中，郡國守相起承上啟下的作用。郡國守相的好壞，不僅關係到一方的安寧與否，也關係到國家的治亂興衰。所以，劉詢對郡國守相的選任，十分慎重和嚴格，規定先由朝中大臣舉薦，然後擇日親自召見考核，詢問治國安邦之術。著名循吏龔遂被任命為渤海太守，就是其中一例。

其二，上述官員即便積有功勞、或有優異表現應該升遷，也不輕易提升調動，而是另外尋求對策，給良吏以物質、精神兩方面的獎勵和褒獎。

對於親信近臣，「至於子孫，終不改易。」結果是「樞機周密，品式備具，上下相安，莫有苟且之意也」。

對於郡太守，宣帝坦言他們是輔助天子治國理民的關鍵所在，是「吏民之本」，如果時常調動變易就不會被其屬下尊重，上下難以相安；實行「久任」制，百姓知其將長時期在職，就不敢欺罔上司，自然就會「服從其教化」。

對治理地方有優異政績的郡太守，漢宣帝常用的獎勵辦法是：頒布璽書嘉獎勉勵；在原有的薪俸基礎上增加俸祿；賞賜金錢若干；甚至拜爵至關內侯，使之得以享受政治名譽與經濟利益。如膠東相王成在「考績」中，被認為安撫了大量流民，「治有異等」，就得到了明詔褒獎，並提升其俸祿為「中二千石」，賜爵關內侯。另外一位名臣黃霸，曾因過失被貶，後以八百石的官秩再度出任潁川太守，任職八年郡中大治。漢宣帝下詔稱揚，並「賜爵關內侯，黃金百斤，秩中二千石」的額外獎賞。

按常規，郡太守的俸祿高者為「二千石」，低者可至「八百石」，而王成、黃霸實際享受的「中二千石」俸祿與朝廷諸卿持平。他們的職務儘管沒有升遷，但是政績得到肯定，待遇得到改善，利益得到保障。這不僅對當事人有安撫激勵作用，也可以給後來人樹立榜樣，結果刺激了政風吏治的改善。史稱：「是故漢世良吏，於是為盛，稱中興焉」。

漢宣帝起於民間，知道百姓對官員貪腐切齒痛恨，所以，他一當政，就主張嚴明執法，懲治不法官吏和豪強。一些地位很高腐化貪污的官員都相繼被誅殺。大司農田延年在尊立漢宣帝時，作用非凡，「以決疑定策」，被劉詢封為陽城侯。但因修建昭帝平陵，趁僱傭牛車運沙之機，貪污賬款三千萬，被丞相議奏為「不道」罪。宣帝此時要求用自己的私錢—水衡錢來為昭帝修建平陵。幾天後，使者來召田延年到廷尉處聽罪。田延年自殺。

漢宣帝不僅以執法嚴明著稱，還以為政寬簡聞名。他在任用地方官時，除啟用了一些精明能幹的能吏去嚴厲鎮壓不法豪強外，同時任用了一批循吏去治理地方，從而改變了吏治苛嚴和破壞的現象，大大緩和了社會矛盾，安定了政治局面。由於他有過牢獄之災的經歷，所以，對冤獄深惡痛絕，提出堅決廢除苛法，平理冤獄。

他親政後不久，就親自參加了一些案件的審理。為從制度上保證執法的嚴肅性和公正性，地節三年（公元前67年），還在朝廷增加了四名廷尉平，專掌刑獄的評審和複核，並設置了治御史，以審核廷尉量刑輕重。地節四年（公元前66年），又下詔廢除了首匿連坐法，並下令赦免因上書觸犯他名諱的人。五鳳四年（公元前54年），他派二十四人到全國各地巡查，平理冤獄，檢舉濫用刑罰的官員。他還先後多次下令，大赦天下。

漢元帝為太子時「柔仁好儒，見宣帝所用多文法吏，以刑名繩下，大臣楊惲、蓋寬饒等坐刺譏辭語為罪而誅，嘗侍燕從容言：『陛下持刑太深，宜用儒生』。漢宣帝作色曰：『漢家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純任德教，用周政乎！且俗儒不達時宜，好是古非今，使人眩於名實，不知所守，何足委任！』乃嘆曰：『亂我家者，太子也！』」《漢書》這段記載，為了解漢代後期治國方針的演變，提供了很好的材料。

漢武帝時，確立的「霸王道雜之」的「漢家制度」，可以說是一種行之有效的治國方式，漢宣帝一語道出了其中要訣。這一制度從漢宣帝以後，始終為後世所稱頌和遵循。而且，中國古代各皇朝的統治者都不同程度地借鑒「漢家制度」的經驗教訓，以強化其統治。

（本篇完）

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