墨西哥12年毒品戰爭告一段落：減少暴力比抓捕毒梟更緊迫

記者 | 田思奇

墨西哥總統洛佩斯周三（1月30日）宣布將結束毒品戰，軍隊將不再優先抓捕犯罪集團頭目。此前洛佩斯還表示，政府不排除赦免低級別涉毒罪犯的可能。這一言論在墨西哥社會引發爭議。

在新聞發布會上被問及去年12月就職後是否抓住了任何頭目時，洛佩斯說：「現在起沒有戰爭了。我們希望和平，我們將實現和平。」

他補充說：「我們沒有扣留犯罪集團頭目，因為那不是主要任務。政府的主要任務是保障公共安全。我們需要的是安全，減少每天發生的謀殺案數量。」洛佩斯表示，政府將關注暴力、販毒等現象背後的原因，並提出相應社會發展計劃。

在洛佩斯贏得選舉後，他承諾採取不同的方式遏制暴力。但這一聲明引起批評人士的質疑，認為他關於建立國民警衛隊的提議將重複過去墨西哥軍事化執法的模式。

安全專家霍普（Alejandro Hope）對法新社表示，洛佩斯周三的聲明中有「明顯的矛盾」。「他打擊犯罪的戰略幾乎改變不了什麼，這與前幾屆政府沒有什麼不同，甚至更加強調了軍隊在公共安全方面的作用。」但也有分析人士認為，洛佩斯政府的新策略至少能帶來墨西哥人民亟需的真相和正義。

12年反毒戰爭

墨西哥的毒品問題由來已久。據新華社介紹，2006年至2012年間，時任墨西哥總統卡爾德龍發動的「毒品戰」掀起長達六年之久的「血雨腥風」。卡爾德龍主張通過軍事手段打擊盤踞墨西哥多年、勢力強大的各販毒集團，暴力的漩渦在六年時間內共奪去約7萬人生命、2萬多人失蹤。

然而，卡爾德隆打擊販毒的效果並不顯著，墨西哥國內毒品泛濫和國際毒品走私的問題並沒有因此而明顯減少。

2012年，總統涅托上任，這屆政府試圖把卡爾德龍時期具有戰爭性質的軍事打擊逐步回歸到社會問題的治理上。在不放棄使用軍事力量的前提下，涅托政府更多依靠情報手段輔助、特種部隊突擊逮捕販毒組織頭目的方式實施精準打擊。

一年前，墨西哥當局抓獲大毒梟古茲曼。身為世界上最大的販毒集團錫那羅亞（Sinaloa）的頭目之一，古茲曼此前在墨西哥關押時曾先後兩次成功越獄。因此，時任總統涅托對將古茲曼再度緝拿歸案的執法人員大加讚賞，稱他們是國家「驕傲的源泉」。

在新總統洛佩斯就任前後，古茲曼正在美國紐約受審。現年61歲的古茲曼面臨包括走私毒品、洗錢、謀殺在內的17項指控。如罪名成立，或被判處終身監禁。

洛佩斯的新招

近年來，在打擊販毒集團的過程中，墨西哥的暴力事件不斷增加。外界分析稱，政府鎮壓實際上增加了犯罪團伙之間的衝突，還帶來了針對平民的軍事權力濫用。遏制暴力可能是新總統洛佩斯面臨的最大挑戰。

在去年的「最血腥全國大選季」中，墨西哥各地近百名政界人士遭謀殺，其背後一大原因在於，毒梟們擔心，一旦他們控制和支持的地區候選人沒有勝選，他們就將失去官方「保護傘」。

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美國麻省大學洛威爾分校政治學助理教授杜蘭-馬丁內斯撰文指出，洛佩斯在競選活動中表示，墨西哥必須「考慮多種選擇，以實現國家的和平」。他提出了幾種不採用執法行動也能減少犯罪的可能，比如赦免低級別罪犯，與犯罪頭目談判解散團伙，以及遏制士兵、警察和公職人員侵犯人權的行為。但其中爭議巨大的談判方式似乎在洛佩斯上任後受到冷遇。

不過，洛佩斯還是落實了「安撫」墨西哥的一些競選承諾，例如宣布成立真相委員會調查2014年墨西哥一所師範學院43名學生失蹤的案件，並允許受害者家屬在這一過程中有發言權——而墨西哥警方的調查通常都不會這樣做。

在真相委員會的調查過程中，杜蘭-馬丁內斯認為，追究公職人員的腐敗將成為本屆政府的一項重大成就。正如古茲曼在美國受審時透露的那樣，腐敗已經滲透到墨西哥政府的最高層。如果真相委員會能得到當局的全力支持，那麼它必將揭露腐敗，並恢復人們對墨西哥司法系統的信心。

界面新聞曾經報道，販毒集團能把墨西哥變為世界排名前三的毒品黑市，離不開他們與地方政府的關係。在一些毒品貿易猖獗的地區，他們買通政府工作人員和警力，甚至讓整個政府機關為他們運行。

在追究公務員腐敗之外，洛佩斯政府還計劃赦免非暴力、低級別的毒品罪犯，例如那些因種植、加工、運輸或使用毒品而入獄的人，特別是其中的婦女和邊緣人群。這或將阻止墨西哥的暴力循環。而陷入墨西哥毒品戰的反對者認為，懲罰罪犯要比寬恕重要得多。

杜蘭-馬丁內斯則強調，墨西哥的暴力事件如此普遍，以至於這個國家必須考慮每一種可能遏制流血的選擇。真相委員會和對低級別罪犯的赦免不會立即平息國家的憤怒——但它們可能會帶來墨西哥人民迫切需要的一些真相和正義。

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