國際學者：巴西面臨中國困境

雅伊爾·博索納羅

巴西新總統雅伊爾·博索納羅被稱為南美的唐納德·特朗普，他的華麗辭藻被金融界和其他市場仔細研讀，為的是從中尋找新經濟戰略的蛛絲馬跡。在2018年10月9日的一次採訪中，博索納羅談到私有化計劃，並宣稱「中國不是在巴西買，而是在買巴西」。這讓人們擔心並猜測他會對這個巴西最大外來投資國和最大貿易夥伴採取民族主義經濟政策。值得關注的是博索納羅是否會像美國總統那樣，對巴西與中國的經濟關係採取更加敵對的立場。只有時間才知道，但國內一些重要因素將影響博索納羅先生未來對中國的政策取向。

中國在十多年前就超過美國，成為巴西最大的貿易夥伴。僅從2002年到2012年，中國與巴西的貿易就增長了2550%，經濟關係從2003年的65億美元發展到2011年的逾770億美元。2017年，巴西21.8%的出口（475億美元）流向中國，美國則排在第二位，為12.4%（270億美元）。中國是巴西主要進口來源國，佔比達18.1%，高於美國的16.7%，這種角色也凸顯了它對巴西市場的滲透。中國在亞馬遜流域國家的直接投資超過200億美元，並且仍在不斷增加。

博索納羅的前任盧拉·達席爾瓦和迪爾瑪·羅塞夫都歡迎巴中貿易、貸款的擴大，歡迎中國在這個有1億多勞動力、2.08億人口的拉美最大經濟體進行投資擴張。巴西不再被視為「未來國家」，意即它的經濟起飛遙不可及，巴中關係被譽為巴西現代化和讓巴西站穩腳跟的關鍵——只要中國經濟增長，並創造出口需求。然而，與中國的這種關係也對巴西生產商構成巨大壓力，或許，這會成為博索納羅未來對華經濟定位的關鍵。

中國的產業繁榮為原材料和其他大宗產品出口商創造了巨大的全球需求和機會。例如，巴西是中國大豆和豆油的最大出口國。為了養活龐大的人口，中國還購買大量巴西牛肉、咖啡和其他農產品。巴西已經成為中國鋼鐵生產所需要的鐵礦石的重要出口國，同時中國的製造商力圖投資巴西鋼鐵業，以確保將來的供應。巴西國有石油壟斷企業——巴西石油公司也從對中國的銷售中獲益，特別是，隨著世界油價的飆升，巴西已經成為中國第五大石油供應國。中國對大宗商品的強勁需求幫助巴西平安渡過2007年到2009年的全球經濟衰退，當時美國和歐洲市場衰退，巴西出口受到制約。

顯然，巴西的農業企業、石油和礦業出口部門都從對華貿易當中受益匪淺。同樣，盧拉和羅塞夫治下的國有部門也歡迎中國的開發銀行以寬鬆條件提供貸款和信貸，幫助公共工程和基礎設施項目融資。

但巴西作為一個發展中國家，其製造業對國內國外市場的兩頭依賴引發了嚴重的問題。例子之一就是巴西的鋼鐵業。中國對鐵礦石的需求導致巴西鋼鐵生產商的主要原材料漲價，而價格低廉的中國鋼材又搶走了它們的市場份額。中國鋼產量約佔全球的一半（49.2%），2018預計將達9億噸，這導致全球鋼鐵產能過剩，並壓低了價格。中國大多數鋼鐵企業屬於國有，它們可以獲得促其進一步壓低價格的低息貸款，進而使中國鋼鐵價格尤其在巴西等發展中國家變得更加便宜。更糟的是，巴西出口到第三方，特別是美國的鋼鐵半成品，如今被加征了鋼鐵關稅。

巴西鋼鐵製造商和行業工會將向博索納羅施壓，要求提高對中國鋼鐵產品的關稅，同時在看上去已經扭曲的市場中尋求競爭助力。那些試圖建立合資企業的中國企業，比如馬拉諾州的一家鍊鋼廠，有可能會感受到來自需要安撫國內生產商的保護主義政府的壓力。

巴西汽車製造部門也有保護主義情緒，它們擔心中國廉價汽車的競爭。巴西法律規定, 一輛「本地生產」的汽車必須有65%的部件來自「南方共同市場」。為此中國製造商，比如奇瑞，試圖在巴西建立汽車生產設施。但它們遇到了強大阻力。不過，奇瑞最近已經建成一家合資企業，在聖保羅州的雅卡雷伊市生產「瑞虎2」緊湊型車。

目前還不清楚的是，在中國問題上，博索納羅新政府是支持農產品/大宗商品出口部門的利益，還支持苦苦掙扎的巴西國內製造業的利益。如果照搬特朗普的腳本，他的民族主義和保護主義言論最終就可能是對中國商品和進口投入加征關稅。隨著削減國有經濟部門，他還有可能收縮貸款和投資，從而增加巴西已經十分可觀的債務。

在美國對外關係委員會發表的一篇文章中，作者安德魯·查茲基指出，雖然博索納羅主張將大部分國有資產私有化，但他仍反對進一步的滲透：反華情緒可能是最複雜的原因。博索納羅及其軍方支持者認為，國有公司事關國家安全，他們擔心出售這些公司會讓中國買下關鍵基礎設施。舉例來說，這位巴西當選總統已經拒絕了（經濟顧問）古德斯將巴西電力公司私有化的計劃。他還呼應特朗普抨擊中國的言論，指責中國投資者在「買下巴西這個國家」。

儘管博索納羅所主張的減稅和將國有企業私有化（可能涉及到一些中國買家）被說成是對市場的親善，在他當選後股市反彈，他的支持率也隨之上升，但這位新總統針對巴西最大貿易夥伴制定的政策將保護哪些經濟部門的利益，仍然有待觀察。

原題：博索納羅與巴西的中國困境

作者：

費爾南多·梅南德斯

Fernando Menéndez

駐華盛頓特區的政治與經濟問題分析家，重點關注中國與拉美關係。

本文僅代表作者個人觀點，並不代表中美聚焦網立場。

本文為中美聚焦網專欄作家原創文章，版權歸作者與中美聚焦網共同所有，如需轉載請與中美聚焦微信公眾號聯繫並註明出處。

中美聚焦網｜中美交流基金會

微信ID：chinausfocus

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！