【新智元導讀】2月11日，美國特朗普總統簽署了一項行政命令，正式啟動「美國人工智慧計劃」 ，以刺激推動美國的在人工智慧(AI)領域的投入和發展。

特朗普政府出招了——簽署啟動」美國AI計劃「。

目前，美國在人工智慧方面具有一定的領導地位，但其地位一點也不穩定。

雖然世界各國已經啟動了刺激人工智慧發展的計劃，但特朗普政府卻幾乎忽視了這一話題。

而就在昨天，特朗普簽署了一項行政命令，創建「美國AI計劃」，這是一項指導美國人工智慧發展的高層戰略。

「美國AI計劃」包括五個關鍵領域：

• 研究和開發

  。聯邦機構將被要求在其研發預算中「優先考慮人工智慧投資」，並報告這些資金如何用於創建一個更全面的政府人工智慧投資概述。

• 釋放資源

  。聯邦數據、演算法和處理能力將提供給研究人員，為交通和醫療保健等領域的發展提供助力。

• 道德標準

  。像白宮科技政策辦公室(OSTP)和美國國家標準與技術研究院(NIST)這樣的政府機構將被要求制定標準，指導「可靠、穩健、可信、安全、可移植和可互操作的人工智慧系統」的開發。

• 自動化

  。各機構將被要求通過設立獎學金和學徒制，讓工人為新技術帶來的就業市場變化做好準備。

• 國際推廣

  。 政府希望與其他國家合作開展人工智慧開發，但這樣做的方式是保留美國人的「價值觀和利益」。

白宮(The White House)發文稱：

美國人從成為人工智慧的早期開發者和國際領導者中獲益匪淺。然而，隨著全球人工智慧創新步伐的加快，我們不能坐視不管。我們必須確保人工智慧的發展繼續受到美國人的聰明才智的推動，反映美國的價值觀，並為美國人民的利益服務。

而其它媒體對此計劃的評價卻側重於對細節的擔憂：

• 紐約大學(New York University)研究小組AI Now的聯席主任

  凱特?克勞福德(Kate Crawford)

  對

  Science

  表示，該行政命令「正確地將人工智慧作為美國決策的主要優先事項」，但缺乏學術界和民間領袖的參與。
• 參議院情報特別委員會副主席，美國參議員

  馬克·華納

  對

  CNET

  表示，他支持這個計劃的某些條款， 但他也擔心人工智慧對就業市場的影響。 華納表示，政策制定者應謹慎行事。 「如果我們從過去兩年中學到了什麼，那就是在考慮新興技術時，美國的政策制定應該更加周到。特別是涉及到可能被濫用的技術時。」

專家稱：方向是正確的，但關鍵看特朗普政府能否以積極方式貫徹執行

人工智慧已有60年歷史，旨在讓機器能夠完成被視為是人類或動物智能象徵的腦力或體力工作。在過去7年里，一種稱為機器學習的技術——演算法通過處理示例數據獲得技能——使計算機在理解世界方面得到顯著提高。這種技術催生了能夠讀取醫學掃描結果的軟體，催生了能夠回答瑣碎問題的虛擬助理，並成為每家大型科技公司產品戰略的核心。

特朗普政府計劃的一個要素是，向從事AI研究的學者和公司開放一些政府數據。像谷歌母公司Alphabet這樣的科技公司，它們有大量數據記錄著存儲在數據中心的消費者習慣；但在醫療保健等其他領域，它們很難積累推動AI項目所需的數據。

該計劃將把聯邦資金和資源轉向人工智慧研究，呼籲在人工智慧領域建立以美國為首的國際標準，並對美國工人的再培訓進行新的研究。

但該計劃不包括人工智慧開發的新資金，而且細節內容上也不夠清晰。政府沒有公布實現既定目標的時間表，而是承諾在未來6個月的某個時候拿出一個更詳細的計劃。

「美國AI計劃」涉及了人工智慧發展中一些關鍵關注領域的問題，但缺乏新的資金是一個重要的問題。迄今為止，已有18個國家啟動了國家人工智慧戰略，其中一半包括新的資金來源。這些數字從澳大利亞和丹麥的約2,000萬美元到韓國的近20億美元不等。

值得注意的是，新計劃未能解決移民問題。美國在人工智慧領域的領先地位，在一定程度上是由於其吸引外國人才的能力，但專家警告稱，研究人員正日益被特朗普政府的反移民言論及其限制簽證自由的承諾所阻礙。根據美國國家科學基金會(National Science Foundation)的數據，2016年至2017年間，美國的海外研究生人數下降了5.5%。

哈佛教授Jason Furman表示：

該計劃是朝著正確方向邁出的一步，但為了實現既定目標，所需要的不僅僅是承諾。關鍵的考驗是看特朗普政府是否能以積極的方式貫徹執行。這個計劃很有抱負，卻沒有任何細節。

一些AI項目可能會受益於1月份宣布的H-1B技術簽證計劃的變更。該計劃現在將略微偏向於擁有美國高等院校學位的人，這被認為有利於從事先進技術工作的科技公司。

白宮正在起草一份備忘錄，將在6個月內公布新計劃的實施細節。

中美歐AI產業政策對比：中國全面務實、美國側重國防、歐盟強調合作

中國：所有國家中最全面、最切實

中國在2017年7月宣布了《新一代人工智慧發展計劃》，這份規劃也是所有國家人工智慧戰略中最全面的，包括了研發、工業化、人才發展、教育和技能獲取、標準制定和法規、道德規範和安全方面的舉措和目標。根據規劃的三步走目標：

第一，到2020年人工智慧總體技術和應用與世界先進水平同步；

第二，到2025年人工智慧基礎理論實現重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平；

第三，到2030年人工智慧理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智慧創新中心。

到2030年，政府計劃發展人工智慧產業達到1萬億人民幣規模，相關產業10萬億元人民幣規模。這份計劃還表明政府有意招募世界上最優秀的人才，加強對國內AI勞動力的培訓，並在促進AI發展在法律、法規和道德規範方面引領世界。

自《新一代人工智慧計劃》發布以來，中國政府又出台了《促進新一代人工智慧產業發展的三年行動計劃》，為到2020年人工智慧總體技術和應用與世界先進水平同步制定了規劃。

具體說，「三年行動計劃」推進四項主要任務：（1）專註於開發智能和網路化產品，如車輛、服務機器人和識別系統；（2）強調開發支持AI的系統，包括智能感測器和神經網路晶元；（3）鼓勵智能製造的發展；（4）構建行業訓練資源庫、標準測試及知識產權服務平台、智能化網路基礎設施等，完善AI的發展環境。此外，政府還與國家科技公司合作，在特定AI領域展開合作，致力於在研究和產業上取得領導地位。北京還建立了一個價值21億美元的人工智慧研究技術園區。

近年來，我國不斷出台人工智慧相關政策，大力促進人工智慧技術和產業的發展。

2017年「兩會」，人工智慧首次出現在《政府工作報告》。該年《政府工作報告》中提到：「一方面要加快培育新材料、人工智慧、 集成電路、生物製藥、第五代移動通信等新興產業，另一方面要應用大數據、雲計算、物聯網等技術加快改造提升傳統產業，把發展智能製造作為主攻方向。」

美國：更側重軍事AI發展

與其他國家不同，美國政府沒有一個協調統一的國家戰略來增加人工智慧投資或應對人工智慧帶來的社會挑戰。不過，美國國防部發起了一項統籌AI各部門的計劃，可見美國目前AI發展更側重於軍事方面。

在奧巴馬總統任期的最後幾個月，白宮分別在三份報告中為美國的戰略奠定了基礎。

第一份報告為《為人工智慧的未來做好準備》，提出了與人工智慧法規、公共研發、自動化、倫理和公平以及安全相關的具體建議。其配套報告《美國國家人工智慧研究與發展策略規劃》概述了計劃公開資助的人工智慧研發戰略計劃。

而最後一份《人工智慧、自動化與經濟報告》則進一步詳細研究了自動化的影響以及需要什麼樣的政策能夠增強AI帶來的益處並降低其成本。

特朗普總統領導的白宮對人工智慧採取了一種截然不同的、以自由市場為導向的方式。

2017年8月，特朗普邀請科技巨頭進白宮參加峰會，圖為蘋果CEO庫克與特朗普。

2018年5月，白宮邀請業界、學術界和政府代表參加人工智慧峰會。在會議的講話中，白宮科技政策辦公室副首席技術官Michael Kratsios概述了總統對人工智慧的態度。他宣布政府有四個目標：

（1）保持美國在人工智慧領域的領導地位。

（2）支持美國工人。

（3）促進公共研發。

（4）消除創新障礙。

為了實現這些目標，Michael Kratsios宣布成立一個新的人工智慧特別委員會，就人工智慧研發的跨部門重點事項向白宮提供建議，並考慮與工業界和學術界建立聯邦夥伴關係。他還明確指出，政府將致力於消除對創新的監管障礙，以使美國企業具有創新和發展的靈活性。

2018年11月19日，美國商務部工業安全署（BIS）出台了一份針對關鍵技術和相關產品的出口管制框架，同時將開始對這些新興技術的出口管制面向公眾徵詢意見。

在這份清單中，AI和深度學習被列為一大類。其中包括：

（1）神經網路和深度學習（例如：腦建模、時間序列預測、分類）；

（2）進化和遺傳計算（例如：遺傳演算法、遺傳演算法）；

（3）強化學習；

（4）計算機視覺（例如：物體識別、圖像理解）；

（5）專家系統（例如：決策支持系統，教學系統）；

（6）語音和音頻處理（例如：語音識別和製作）；

（7）自然語言處理（例如：機器翻譯）；

（8）規劃（例如：調度、博弈）；

（9）音頻和視頻處理技術（例如：語音克隆、deepfakes）；

（10）AI雲技術；

（11）AI晶元組。

此外，被納入出口管制的技術還包括與AI關係密切的微處理器、先進計算、機器人、腦機介面技術等。從很大程度上講，這份框架是美國全面收緊AI相關技術共享的重要標誌。

今年1月11日，該意見徵詢意見期結束，正式進入實施階段。

歐盟：強調內部合作，成立歐洲AI聯盟

2018年4月，歐盟委員會通過了一份20頁的有關人工智慧的文件，列出了歐盟對人工智慧的方法。歐盟委員會的目標是：

(1)增加歐盟的技術和工業能力，增加公共和私營部門對人工智慧的吸收；

(2)為人工智慧帶來的社會經濟變化做好準備；

(3)確保適當的道德和法律框架準備就緒。關鍵舉措包括承諾增加歐盟在AI的投資將在2020年年底，從2017年的5億歐元增加到15億歐元；創建歐洲AI聯盟（民眾現在即可加入）；針對公平性、安全性和透明度的AI道德指導方案。

一個新的人工智慧高級小組將作為歐洲人工智慧聯盟的指導，並將起草一份倫理準則草案供成員國考慮。

歐盟的AI發展計劃圖

該委員會目前正與成員國合作，將在2018年底前制定一項關於人工智慧的協調計劃。即將出台的計劃的目標是「最大化歐盟和國家層面的投資影響，鼓勵歐盟內部的協同和合作，交流實踐，共同確定未來的道路，確保歐盟作為一個整體在全球的競爭能力。」

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