果然來了！特朗普簽署首份AI國家計劃 旨在穩住美國人工智慧霸主地位

美國在人工智慧技術方面處於世界領先地位。數十年的聯邦研究資助、工業和學術研究，以及源源不斷的外國人才湧進，使美國處於當前人工智慧熱潮的前沿。

然而，隨著人工智慧的抱負在全球各地萌芽，美國政府一直缺乏一種高層戰略來指導美國的投資，並為這項技術的影響做好準備。

近年來，包括中國、法國、加拿大和韓國在內的十幾個國家已經推出了人工智慧戰略。他們的計劃包括新的研究項目、人工智慧增強的公共服務和更智能的武器。

美國周一也加入了這一行列，當時特朗普總統簽署了一項行政命令，創建了一個名為「美國人工智慧計劃」(American AI Initiative)的項目。它不包括新的資金或特定的人工智慧項目。但是它命令聯邦政府直接使用現有的資金、項目和數據來支持人工智慧的研究和商業化。

這項新舉措還要求相關機構幫助美國工人適應人工智慧已經或將要改變的工作，並考慮該技術可能需要新的監管規定。

「人工智慧確實已經成為一種變革性技術，正在改變行業、市場和社會，」白宮科技政策辦公室(White House Office of Science and technology Policy)人工智慧工作負責人Lynne Parker表示。「為了美國人民的利益，我們需要採取一系列行動來幫助我們利用人工智慧。」

Parker此前曾效力於奧巴馬政府，在特朗普當選前一個月，領導了關於人工智慧的潛在和社會影響的報告，以及未來研究計劃。她還在研究一項新的國家人工智慧研究戰略，該戰略將很快發布。

60年來，人工智慧一直致力於讓機器能夠完成被視為人類或動物智能象徵的腦力或體力工作。在過去7年里，一種被稱為機器學習的技術——演算法通過消化示例數據獲得技能——使計算機在理解世界方面顯著提高。這種技術催生了能夠讀取醫學掃描結果的軟體，催生了能夠回答人類提出的瑣碎問題的虛擬助理，並成為每家大型科技公司產品戰略的核心。

該計劃旨在實現五個關鍵目標:

重新分配資金:該命令將指導聯邦資助機構優先考慮人工智慧方面的投資。

創造資源:它將尋求將聯邦數據、計算機模型和計算資源提供給人工智慧研究人員。

建立標準：它將指導美國國家標準與技術研究所(NIST)創建標準，促進「可靠、健壯、可信、安全、可移植和可互操作的人工智慧系統」的開發。

對員工進行再培訓：它將要求各機構優先考慮通過學徒、技能培訓項目和獎學金，讓員工為人工智慧帶來的變化做好準備。

國際合作戰略：它將要求制定一項國際合作戰略，確保人工智慧的發展符合美國的「價值觀和利益」。

每一步都有助於促進美國的人工智慧研究，並使美國更具競爭力——不過最終還是取決於它是如何執行的。

特朗普政府計劃的一個要點是，向從事人工智慧研究的學者和公司開放一些政府數據。像谷歌母公司Alphabet這樣的科技公司，有大量記錄著存儲在數據中心的消費者習慣的數據;但在醫療保健等其他領域，它們難以積累推動人工智慧項目所需的數據。

白宮表示，它將要求衛生和交通等領域的機構公布能夠利用保護隱私的機制推進人工智慧研究的數據。這一結果可能類似於美國退伍軍人事務部(Department of Veterans Affairs)的一個項目。退伍軍人事務部開發了一種方法，為數十萬份匿名健康記錄提供Alphabet的臨時訪問，以訓練人工智慧軟體預測腎臟問題。

特朗普簽署的計劃還要求聯邦機構在分配研發預算時優先考慮人工智慧。要求這些機構支持培訓和獎學金項目，幫助工人適應受人工智慧改變的工作，並培訓未來的人工智慧專家和研究人員。

特朗普政府的戰略還承認，人工智慧可能會造成不受歡迎的影響。

白宮工作人員將與美國運輸部和食品和藥物管理局等監管機構合作，考慮無人駕駛汽車和診斷疾病的軟體等人工智慧技術可能需要新的或經過修訂的監管規定的方式。

研究人員、公民自由組織和一些公司呼籲對人工智慧建立新的道德規範和監管。微軟和亞馬遜要求就面部識別的使用制定新的聯邦法規。今年1月，谷歌發布了一份關於人工智慧的廣泛政策文件，要求政府就人工智慧產品和服務的安全標準提出規範。

在周一前，特朗普政府與人工智慧最重要的公開接觸是去年5月在白宮舉行的為期一天的會議，會議主要關注人工智慧的經濟效益。

工作簽證H-1B新規向高學歷人士傾斜

關於人工智慧的行政命令與移民無關。儘管外國人才對美國的人工智慧項目和進展十分重要，但美國人工智慧研究人員擔心，特朗普政府的移民政策正在損害該領域。

美國國家科學基金會(National Science Foundation)的數據顯示，在經歷了多年的增長之後，美國的海外研究生數量在2017年比2016年下降了5.5%。歡迎擁有人工智慧技能的移民是加拿大等其他國家的人工智慧計劃的關鍵部分。

一些人工智慧項目可能會從1月份宣布的H-1B技術簽證項目的變化中受益。它現在將略微偏向於持有美國高等院校高學歷人士，這被視為將有利於從事先進技術工作的科技公司。

美國聯邦政府近日公布了修改H-1B簽證計劃的最終規則，該新規將於兩年後生效。在H-1B項目下，有兩類申請者：普通申請者和高級學位持有者。普通申請名額不超過6.5萬人，高級學位申請名額不超過2萬人。高級學位申請名額僅限於持有碩士或以上學位的申請者。

在現在的流程中，高級學位申請者首先要通過高級學位名額的抽籤，如果他們失敗了，就會被添加到普通名額中進行第二次抽籤。在USCIS剛剛確認的新流程中，改變了抽籤順序，先在所有的申請件中，進行普通名額抽籤，再在剩下未中籤的申請件中，找出所有的高學歷申請件，抽取2萬個高學歷豁免名額。

按凈值計算，抽籤順序的變化意味著，高學歷持有者去年中籤的幾率將提高至55.05%，而在現在的抽籤順序中，這一比例為51.1%。對於普通申請者，成功率從38.21%下降到31.70%。這樣一來，在美獲得碩士及以上高學歷的申請人，中籤率將提高。

特朗普為何要簽署人工智慧計劃

特朗普在上周的國情咨文中簡要提到了「未來產業」，政府官員表示，總統正在準備一系列行政命令，旨在提高美國在人工智慧、5G和量子計算等關鍵技術領域的競爭力。

如果白宮想要維持美國的軍事力量、經濟實力和海外影響力，那麼在人工智慧方面制定一個連貫的政策無疑是至關重要的。與其他政府相比，特朗普政府因對人工智慧採取不干涉的態度而受到了批評。美國的主要經濟和戰略競爭對手中國，在2017宣布了一項年資助和開發人工智慧的全面計劃。

政府內部的許多人顯然擔心美國失去優勢。去年，時任美國國防部長Jim Mattis向白宮遞交了一份備忘錄，要求總統制定一項針對人工智慧的國家戰略。

根據福布斯報道，從研究方面來看，美國仍然在人工智慧和其他顛覆性技術上投入了大量資金。美國國家科學基金會(NSF)目前每年在人工智慧研究上投資超過1億美元。美國國防部高級研究計劃局(DARPA)最近宣布了一項20億美元的投資計劃，名為「AI Next」，其目標是推進情景和自適應推理。與此同時，美國軍方建立了一個新的聯合人工智慧中心(JAIC)，以監督服務和國防部門的人工智慧工作。

如果美國在人工智慧發現方面確立了強有力的領先地位，那麼中國主導人工智慧產業化的可能性就越來越大。除了中國在工廠機械、電子、基礎設施和可再生能源方面的專長，中國也越來越關注人工智慧的領導地位。

據前谷歌大中華區總裁李開復稱，中國經濟的實力是政府政策與市場力量之間的有效協同作用。中國不僅在人工智慧方面擁有先進的商業能力，更重要的是，它有一個連貫的國家戰略。與美國不同，中國政府在利用人工智慧推動其龐大經濟方面投入巨大。中國主導的人工智慧戰略建立在科技巨頭百度、阿里巴巴和騰訊的基礎之上，旨在對全球科技市場進行長期重組。

中國高效的規劃模式已成為一股不可忽視的力量。就在美國五大科技巨頭——亞馬遜、Facebook、微軟、蘋果和谷歌——重新定義西方資本主義之際，中國在科技方面正在迅速崛起。儘管美國在人工智慧領域保持著主導地位，但資源分散，國家領導力薄弱。儘管美國國會最近通過了一項立法，引入了一個關於人工智慧的國家安全委員會，但美國在協調人工智慧方面仍缺乏一致的願景。也許一個更具挑戰性的問題是公共部門和私人部門之間的巨大鴻溝。在愛德華?斯諾登(Edward Snowden)爆料之後，技術專業人士現在開始對政府產生敵對情緒，因為他們擔心一不小心就會掉入某個「陰謀圈套」。

華盛頓大學法學教授Ryan Calo表示，很高興看到白宮認真對待人工智慧及其影響。他還表示，要知道特朗普政府是否正確對待人工智慧提出的道德和人權問題，還需要時間。「他們是否充分意識到它的社會影響，思考它對社會的影響，以及如何解決它造成的問題?」Calo說，「這就是我們必須關注的。」

白宮正在起草一份備忘錄，將在6個月內公布新計劃的實施細節。Calo希望看到的一項內容，或者白宮隨後針對人工智慧採取的行動，是指導聯邦機構在刑事司法等領域採購人工智慧系統。他表示，政府可以保護公民自由，並通過要求對人工智慧演算法進行偏見測試並向外部審計開放，為行業樹立一個榜樣。

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