美國反導能力擴張能走多遠
來源：解放軍報·解放軍新聞傳播中心融媒體
美國近日發布新版《導彈防禦評估報告》，宣稱「致力於建立能夠保護每個城市的導彈防禦項目」—
美國反導能力擴張能走多遠
凌勝利 侯聰睿
1月17日，美國國防部發布新版《導彈防禦評估報告》，這是美國自2010年以來首次更新導彈防禦政策，也是繼《國家安全戰略報告》《國防戰略報告》《核態勢評估報告》之後，美國在安全戰略方面發布的又一重要報告。
新版《導彈防禦評估報告》詳述了美國及其盟友當前面臨的所謂導彈威脅、美國導彈防禦能力現狀以及未來建設和技術研發方向等，渲染地緣政治對抗和大國競爭，值得高度關注。
背景——
增強對「潛在對手」的打壓
美國曆來推崇「絕對安全」觀念，其安全戰略也都致力於消除美國的所謂安全威脅。
新版《導彈防禦評估報告》的出台，與美國政府對自身所處安全環境的判斷密切相關。報告認為，美國現在面臨日益嚴峻的安全環境，越來越多的國家在發展進攻性導彈能力。美國認為，這一情況對美國本土及其海外力量、盟友和夥伴都帶來威脅。為保護自身及盟友、夥伴安全，該報告提出一系列進一步發展美國導彈防禦體系的建議和措施。
報告將俄羅斯等國定義為「潛在對手」，列舉了俄羅斯導彈防禦能力和反衛星能力發展情況。在美國看來，唯有加強其導彈防禦體系建設，才能更好地保護美國及其盟友和夥伴，增強對「潛在對手」的打壓，更好地維護美國在軍事領域的優勢地位。
目標——
發展多層次導彈防禦能力
報告稱美國的戰略目標是致力於發展多層次、全面的導彈防禦能力，具體包括三個方面：一是在導彈發射後的各個階段都能將其攔截的積極防禦；二是減輕導彈攻擊影響的消極防禦；三是在衝突發生期間採取攻擊行動，在進攻性導彈發射前就消除其威脅。報告認為，這種阻止和挫敗導彈襲擊的多層次防禦將使美國整體防禦態勢向更加靈活和平衡方向發展，從而使美國在危機或衝突中擁有最廣泛的選擇，進而增大成功抵禦進攻性導彈襲擊的可能性。
同時，美國計劃打造一個與盟友彼此協作的綜合防空和導彈防禦體系網路，來分散共同防禦的成本，提升美國的全球性導彈防禦能力。如在軍事合作方面，報告提出與盟友夥伴共同研製反導武器。除繼續發展與以色列、加拿大等國的相關合作外，美國還鼓勵海合會夥伴發展導彈防禦能力，並與印度探討在南亞地區的潛在導彈防禦合作。
手段——
增強美國本土、區域和跨區域導彈防禦能力
美國在報告中提出發展導彈防禦的指導原則，一是美國國土導彈防禦要領先於「流氓國家」的導彈威脅。為此，美國需要提高積極導彈防禦能力的效率，採用能夠適應新興和突發威脅的導彈防禦結構；二是美國的導彈防禦體系要保護美國的駐外部隊、盟友和夥伴的安全；三是美國將追求發展新概念和技術以提升導彈防禦能力，例如發展搭載激光武器的高空無人機。
在美國本土導彈防禦方面，報告提出要提高陸基中段防禦系統的能力和可靠性，包括為最近部署的陸基攔截器配備先進的助推器和更強大的外大氣層殺傷飛行器。此外，美國國防部還將加強現有導彈防禦感測器的性能並使用新的感測器來提高識別能力。在區域和跨區域導彈防禦方面，美國計劃強化反導系統「薩德」「宙斯盾」「愛國者-3」的能力，以此應對不斷演變的進攻性導彈威脅。
報告還提出美國要為新興的進攻性導彈威脅和不確定性做準備，除開發F-35戰機和「標準-3」防空導彈的反導潛力外，還包括對已有裝備的再利用，如給F-35「閃電II」裝備一種新的或改進的攔截器，以求在彈道導彈的助推階段便將其擊落。同時，美國軍方還將研究把位於夏威夷考艾島的「宙斯盾」導彈防禦測試中心暫時或永久性轉變為作戰設施的可能性。
前景——
引發軍備競賽，破壞全球戰略平衡與穩定
毫無疑問，美國新版《導彈防禦評估報告》還是致力於追求「絕對安全」，防範任何可能給美國帶來的威脅。但是，這一目標能否實現仍存變數。不過，美國加強導彈防禦能力的舉動，將損害地區和平與安全，影響國際核裁軍進程，引發軍備競賽，破壞全球戰略平衡與穩定。
報告中的一些建議還要得到國會的批准。在美國國防部看來，這份報告可以使美國更好地保護本土及其盟友、夥伴的安全，美國導彈防禦威懾能力的提升也能為美國領導人在外交上提供優勢地位。但是，該報告大幅提升導彈防禦能力的計劃無疑會要求美國增加更多的軍費支出，這一高成本的支出能否得到美國國會的批准，仍有很大的不確定性。
此外，儘管報告聲稱，發展導彈防禦能力有助於美國實現其維護不擴散體系的目標，但很可能會適得其反。美國進一步發展導彈防禦體系會加劇其與俄羅斯等其他大國的緊張關係，有可能引發新的軍備競賽，甚至導致新一輪的「星球大戰」。與此同時，美國的舉動也會增加伊朗和朝鮮的威脅感知，對於伊核問題和朝核問題的解決都會帶來複雜影響。
需要指出的是，在一個各國聯繫日益緊密的時代，國家安全離不開國際合作。對一味增加軍費支出、一味追求軍事優勢的美國來說，需認識到只有合作才能長安。
圖：美國「愛國者-3」攔截導彈。 新華社發
