山東等多地加快港口整合 避免重複競爭

在我國經濟進入新常態後，不少地方也紛紛對轄區內的港口進行整合，以服務於區域經濟的轉型升級。

2月14日，山東省十三屆人大二次會議在濟南開幕，省長龔正代表省政府向大會作政府工作報告。報告中提到，山東正在研究制定山東省港口集團組建方案，旨在堅持港口發展一體化、裝備智能化、業態高端化和港城發展協同化，推進山東國際航運中心建設。

報告指出，山東要高標準推進海洋強省建設。海洋強省建設十大行動要全面提速，在海洋優勢轉化上下功夫、見實效。大力發展金融保險、船舶租賃、電商服務等高端航運服務業，積極推進物流貿易港建設。建設疏港公路、鐵路、管道，完善海河、海公、海鐵等多式聯運體系，推動成立全省多式聯運發展企業聯盟。

去年3月28日，由山東高速集團(600350.sh)控股的山東渤海灣港口集團正式成立，濱州港、東營港和濰坊港的整合大幕就此拉開。新組建的渤海灣港口集團註冊資本135億元，是山東省政府批准設立的國有企業集團，以整合東營港、濰坊港、濱州港三港全部國有及非國有港口資產，統籌各港口所涉岸線、航線資源為目的，統一負責渤海灣港口及岸線的規劃、投資、建設和經營管理。

但這只是第一步，按照規劃，接下來將是以青島港(601298.sh)為平台整合威海港，第三步則是組建山東港口投資控股集團公司，統籌全省港口發展。

今年的遼寧政府工作報告提出，今年遼寧將深化與招商局集團合作，加快港口全面整合步伐，推動海港、陸港、空港融合發展，建設融「港產城創」於一體的東北亞「新蛇口」。統籌六市聯動，加強協同協調，大力發展臨港產業和海洋經濟，著力建設產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。強化海陸統籌，促進陸域經濟與海洋經濟互動聯動發展。

去年11月3日，遼寧省政府與招商局集團在北京舉行遼寧港口合作項目增資協議簽約儀式。作為遼寧省為港口整合設立的平台公司，遼寧東北亞港航發展有限公司是大連港集團(601880.sh)和營口港集團(600317.sh)的控股股東。根據協議，招商局集團有限公司將通過增資方式入股遼寧東北亞港航發展有限公司，取得49.9%的股權。

招商局集團投資遼寧港航發展，標誌著遼寧省港口資源整合、一體化運作取得實質性進展。兩港集團整合後，將成為我國資產規模和吞吐量規模最大的港口集團之一，為建設東北亞國際航運中心，提高區域國際競爭力奠定堅實的基礎。

不光是沿海地區，中西部沿江省份也在加快港口整合。在四川，今年四川省的政府工作報告提出，今年該省將推進長江險灘和岷江航道治理，整合瀘州、宜賓、樂山等港口資源，建設長江上游（四川）航運中心。打造長江經濟帶綜合立體交通走廊，參與國際陸海貿易新通道建設，大力發展多式聯運，提升國際班列運營效能。

當地一位港口行業人士告訴第一財經記者，四川港口資源整合由四川省交投集團整合四川幾個港口，目前正在推進之中。「人員進出和架構調整還沒那麼快，畢竟有的港口股權結構比較複雜，推進起來需要一定時間。」

去年12月6日，安徽省港航發展暨省港航集團公司成立會議在合肥召開。會上，安徽省港航集團公司揭牌。按照規劃，安徽省將打造全省對外開放的統一平台，實現統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理、統一服務、統一對外，形成港航聯動發展、區域港口協同發展新格局，把安徽港口群打造成為聯通我國東西部和長江中下游的河、江、海聯運樞紐。

近年來，各地尤其是東南沿海省份的港口整合加速，浙江、江蘇、廣東、福建等省份在港口整合上大刀闊斧，「大動作」不斷。例如，根據《廣東省港口資源整合方案》，廣東將堅持政府引導、企業主導、市場運作為主的原則，提出以廣州港集團(601228.sh)、深圳港口集團（深圳市內部整合組建）為兩大主體，分區域整合沿海14市及佛山市範圍內的省屬、市屬國有港口資產。

而早在2017年5月22日，江蘇省港口集團有限公司在南京掛牌成立。公司整合了省屬港航企業以及南京、連雲港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州等沿江沿海八市國有港口企業。按照規劃，江蘇將以省港口集團為抓手，加快形成港口投資、開發、運營全省「一盤棋」格局，實現由港口大省向港口強省轉變。

此間的一大背景是，長期以來，我國的港口競爭基本處在低端競爭態勢，尤其是自從港口管理許可權下放給地方後，一城一港」的建設模式下，區域港口也出現了同質化競爭激烈、港口投資盲目建設，產能過剩。

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，隨著經濟進入新常態，港口的產能過剩、惡性競爭日益明顯。因此由省一級通過行政力量來協調，整合港口資源，科學預判產能前景，控制惡性競爭，有利於避免重複建設和浪費，提升港口的競爭力，以適應區域經濟的轉型升級。

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