被50條教育政策支配的2018

作者｜芥末堆 田園

編輯｜芥末堆 天一 吉吉

政策、科技、資本是影響教育的三大因素。雖然政策應用到教育上的反射弧相對較長，但往往會起決定性作用。

眾所周知，對於教育行業，2018是特殊的一年，無論體制內外都迎來了巨大的變化。

「減負」「新民促法送審稿」「雙一流」「師德師風」「教育脫貧」……梳理2018年的教育政策，各賽道都有著自己的關鍵詞，教育市場也在受其影響。

說到「政策」二字，大家的感情總是複雜的，有期待，有惶恐，有塵埃落地的踏實，也有隔靴搔癢的吐槽。

芥末堆盤點了2018年最重要的50條教育政策，希望大家能夠讀懂，理解，順應潮流，避免踩坑。

一

K12公辦教育

芥末堆根據教育部官網整理

01

高中：新高考、新課標、新教材

高中學段的熱門話題無疑是新高考，2018年與新高考相配合的是「新課標」、「新教材」的相繼發布（即《普通高中課程方案和課程標準（2017年版）》、《關於做好普通高中新課程新教材實施工作的指導意見》兩份文件）。

修訂後的「新課標」強調傳統文化教育和革命傳統教育，語文課標要求學生背誦72篇經典作品。通用技術和信息技術課標分別加入了機器人、STEAM、人工智慧初步等內容。

「新教材」提出，高考改革試點省份從2019年秋季學期高一年級起實施新課標、使用新教材。從2022年秋季開始，新課標新教材在全國內啟動實施。

如何應對新高考、新課標、新教材共同作用下的挑戰，如何與高等教育科學銜接，將是高中教育2019年關注的焦點。

02

中小學：減負

「減負」是2018年中小學教育政策的主旋律。2月26日，教育部等四部門印發《關於切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（簡稱《四部委通知》），以「減負」為目的，矛頭直指中小學校和培訓機構。

其中針對中小學校，《通知》指出，要堅決查處中小學校「非零起點教學」行為，以及教師課上不講課後到校外培訓機構講，誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。

8月30日，教育部等八部門印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，在家庭作業、考試次數、使用電子產品等方面提出硬性要求：

1.家庭作業：小學一二年級不布置書面家庭作業，三至六年級書面家庭作業完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘。

2.考試管理：小學一二年級每學期不得超過1次，其他年級每學期不得超過2次。嚴禁以任何形式公布學生考試成績和排名；嚴禁以各類競賽獲獎證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生入學依據。

3.電子產品：嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電品帶入課堂。使用電子產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%，原則上採用紙質作業。

據悉，目前多個省份已經下發了防控近視實施方案的省級文件，但學校如何落地實施、對涉及到的教育信息化公司、作業類公司產生怎樣的影響，2019年將持續關注。

除了校外培訓、防控近視，12月25日，教育部還發布了《關於嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，提出要嚴查所有進校APP，對包含色情暴力、網路遊戲、商業廣告等內容及鏈接，或利用抄作業、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業負擔的APP，要立即停止使用。同時要求，今後凡未經備案審查的學習類APP一律禁止在校園內使用，這大大提高了APP進校的門檻。

從培訓機構到教育信息化公司，再到學習類APP，在政策趨嚴的背景下，凡是涉及公立校業務的教育企業均會受到影響。從企業資質到產品內容，再到進校後的服務，教育部對教育產品的監管也逐漸趨嚴。

2018年年末，教育部等九部門印發《關於印發中小學減負措施的通知》（簡稱《減負30條》），將一年的話題落到「減負」上。

二

K12民辦教育

教育部對民辦教育的監管總體劃分為培訓機構、競賽、在線教育三部分。

01

培訓機構

芥末堆統計，如果算上對培訓機構摸排整改情況的通報，2018年教育部共發布了近10份與校外培訓機構相關的通知，其中影響力最大的有兩份。

芥末堆根據教育部官網整理

一個是2月份四部門聯合印發的《關於切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，它打響了整治培訓機構的第一炮。另一個是8月份國務院印發的《關於規範培訓機構發展的意見》，對校外培訓機構的設置標準、審批登記、培訓行為、日常監管等作出具體規定。

2019年1月17日，教育部發布了校外培訓機構專項治理行動整改工作的最新進展：截至2018年12月30日，全國共摸排校外培訓機構401050所，存在問題機構272842所，現已完成整改269911所，整改完成率98.93%。

芥末堆根據教育部官網整理

02

競賽

芥末堆根據教育部官網整理

2018年對競賽的監管可以說是史無前例，教育部先後發布了多份文件，從競賽的主辦方、收費、競賽結果等方面提出嚴厲要求。

3月22日，教育部印發《關於規範管理面向基礎教育領域的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》，提出現有面向基礎教育領域開展的競賽、掛牌、命名及表彰等活動一律按管理許可權進行重新核准，未經重新核准的，不得再組織開展活動。 該文件的發布，預示著業內競賽的大洗牌。

而經批准組織實施的活動，不得以任何理由和條件強行要求學校或學生參加此類活動，不得收取活動費、報名費和其它各種名目的費用，不得組織培訓，不得推銷或變相推銷相關資料、書籍或商品。

9月21日，教育部印發《關於面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》的通知，對競賽的主辦方提出明確要求——面向中小學生的全國性競賽活動的組織主體（主辦方）應為在中央編辦、民政部登記註冊的正式機構，必須具有法人資格。

2019年1月28日，教育部公示了2019年度面向中小學生的31項全國性競賽活動名單，「洗牌結果」已然顯現。

03

在線教育

除了培訓機構和競賽，業內關注較多的在線教育，目前僅有兩個政策涉及。

一個是《民促法實施條例（送審稿）》，提出利用互聯網技術在線實施培訓教育活動的機構，或者為在線實施前述活動提供服務的互聯網技術服務平台，應取得互聯網經營許可，並向機構住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，並不得實施需要取得辦學許可的教育教學活動。

另一個是2018年11月三部門下發的《關於健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》，提出要按照線下培訓機構管理政策，同步規範線上教育培訓機構。

素質教育領域，足球教育、冰雪教育、傳統文化教育提及較多。總體趨勢上，國家政策層面對素質教育較為利好。如民促法送審稿提出，對於設立語言能力、藝術、體育、科技、研學等有助於素質提升的培訓機構，可以直接申請法人登記，在程序上簡化了設立機構的審批手續。

三

高等教育

芥末堆根據教育部官網整理

2018年關於高等教育的政策主要集中在兩個方面，一是在大力推進人工智慧、「雙一流」建設，二是嚴查論文造假問題。

4月10日，教育部發布《高校人工智慧創新行動計劃》，從科研、人才培養、成果轉化三方面對高校做出要求。其中包括加快建設人工智慧科技創新基地，完善學科布局，加強專業建設、教材建設。

8月27日，教育部印發《關於高等學校加快「雙一流」建設的指導意見》，這是繼2017年三部委公布「雙一流」名單（一流大學建設高校42所，一流學科建設高校95所）後，更加具體的落地方案。

10月17日，針對人才培養的中心地位和本科教學的基礎地位還不夠鞏固，教育理念仍相對滯後等突出問題，教育部印發「高教40條」（《關於加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》），對高校做出全面的要求。

關於論文造假，7月18日，教育部發布了《關於嚴厲查處高等學校學位論文買賣、代寫行為的通知》，提出要修訂完善本科畢業生論文（設計）管理制度，強化指導教師責任，加強對選題、開題、答辯等環節的全過程管理。要嚴格實行論文查重和抽檢制度，建立健全盲審制度，嚴肅處理抄襲、偽造、篡改、代寫、買賣畢業論文等違紀問題，確保本科畢業生論文（設計）質量。

此外，針對高校 「唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項」等問題，教育部發布了專項清理行動通知，提出要認真梳理本校涉及項目評審、人才評價、機構評估事項。

四

教師

芥末堆根據教育部官網整理

近幾年來，國家對教師群體的重視程度越來越高。2018年1月31日，國務院印發《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（簡稱《中央4號文件》），對新時代教師隊伍建設作出頂層設計，使得教師教育成為政策關注的焦點。

作為國務院《意見》的配套文件，3月28日，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018－2022年）》，將實現教師教育振興發展明確為十大行動，並在保障措施中提及，教師培訓經費要列入財政預算，幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。

8月10日，教育部印發《教育部直屬師範大學師範生公費教育實施辦法》，對部屬師範大學師範生公費教育政策進行了系統全面規定，提出將「師範生免費教育政策」調整為「師範生公費教育政策」，公費師範生免繳學費、住宿費和補助生活費，履約任教服務期調整為6年，畢業後安排就業並保證入編入崗。

除了關於教師建設的頂層設計，師德師風也是教師政策的關鍵詞。

11月16日，面向高校教師、中小學教師、幼兒園教師，教育部印發《新時代教師職業行為十項準則》，對教師的日常授課、師風師德、學術規範、謀取利益等方面做出具體規定。

與職業行為準則相配合，教育部同時發布了《違反職業道德行為處理辦法（2018年修訂）》，對不同的違反職業道德的行為做出針對性要求。

針對研究生教師，教育部發布了《關於全面落實研究生導師立德樹人職責的意見》，提出教育行政部門和研究生培養單位，要把研究生導師立德樹人職責落實情況納入教學督導範疇，加強督導檢查。

五

學前教育

與其他學段的民辦教育一樣，民辦學前教育也同樣受到了政策影響。2017年9月，新《民促法》正式實施；2018年8月，《民促法實施條例（修訂草案）（送審稿）》面向社會公開徵求意見。新《民促法》允許學前教育舉辦者自主選擇設立非營利性或營利性的學校和機構，並允許營利性民辦學校從辦學活動中獲得收益。

與此同時，有關發展普惠園的政策從另一個維度影響民辦學前教育的格局。2017年5月，教育部等四部委聯合印發了《關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%左右。這意味著現有很多中低端民辦幼兒園的生存空間將被壓縮，轉型成為普惠園或者被學前教育資本收購或成為兩種常見的出路。

11月15日，國務院印發《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，《意見》指出，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。然而對於如何處置已上市的民辦幼兒園資產還不得而知，《意見》對資本市場的觸動依然巨大。

在學前教育的教學上，教育部發布文件開展幼兒園「小學化」專項治理，提出要嚴禁教授小學課程內容、糾正「小學化」教育方式、整治「小學化」教育環境、解決教師資質能力不合格等問題。

六

農村貧困地區

芥末堆根據教育部官網整理

「教育脫貧」是2018年教育政策的高頻詞。

2018年1月，教育部印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，進一步聚焦深度貧困地區教育扶貧，提出用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區如期完成「發展教育脫貧一批」任務，特制定本實施方案。

同時，針對貧困地區語言問題，教育部印發《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年，貧困家庭新增勞動力人口應全部具有國家通用語言文字溝通交流和應用能力，當地普通話普及率明顯提升。

此外，關於鄉村學校、鄉村教師、農村和貧困地區學生也下發了相應的文件。

5月11日，國務院印發《關於全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，對布局規劃、辦學條件、師資建設、經費保障、辦學水平等方面提出要求。同時要求各省合理確定兩類學校基本辦學標準，力爭2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。

關於鄉村教師，2018年頒發的文件比較多。

教育部財政部發布《關於做好2018年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》，提出2018年全國計劃招聘特崗教師9萬名。針對「三區三州」等深度貧困地區，教育部發布了《「三區」人才支持計劃教師專項計劃有關實施工作的通知》。

7月4日，教育部發布《銀齡講學計劃實施方案》，提出2018―2020年計劃招募一萬名講學教師，到農村義務教育學校講學。

學生方面，2018年2月，教育部發布《關於做好2018年重點高校招收農村和貧困地區學生工作的通知》，要求2018年重點高校加大對貧困家庭學生的政策傾斜，達到有關高校投檔要求的建檔立卡貧困家庭考生，同等條件下優先錄取。

此外，教育部印發了《教育系統扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，明確指出了政策停留在紙面上或實施效果不明顯、對脫貧攻堅中出現的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮等問題，並提出治理措施。

從2016年開始，教育部關於教育扶貧的文件越來越多，2018年最為密集，國家對教育公平的重視越來越高。

七

教育信息化

芥末堆根據教育部官網整理

教育信息化方面，4月13日，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，提出要到2022年基本實現「三全兩高一大」的發展目標。「三全」指教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校；「兩高」指信息化應用水平和師生信息素養普遍提高；一大指建成「互聯網 教育」大平台。教育信息化從1.0時代進入2.0時代。

緊接著，4月17日，教育部印發《中小學數字校園建設規範（試行）》，作為推動中小學數字校園建設與應用的指導性文件，業內人士表示，該《規範》在某種意義上可以看作全面推進數字校園建設的信號。

八

教育標準化

除了上述領域的政策發布，各個領域教育逐漸走向標準化也是教育政策的趨勢。

繼2017年12月《義務教育學校管理標準》發布後，2018年1月30日，教育部印發《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，這是我國高等教育領域首個教學質量國家標準，涵蓋了普通高校本科專業目錄中全部92個本科專業類、587個專業，涉及全國高校5.6萬多個專業點。

4月12日，教育部發布了我國首個英語能力測評標準——《中國英語能力等級量表》，將學習者的英語能力從低到高劃分為「基礎、提高、熟練」三個階段，共設九個等級。

11月14日，教育部發布《關於完善教育標準化工作的指導意見》，提出教育標準包括國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。同時要加快制定、修訂各級各類學校設立標準、學校建設標準、教育裝備標準、教育信息化標準、教師隊伍建設標準、學校運行和管理標準、學科專業和課程標準等重點領域標準。

K12公辦教育、民辦教育、高等教育、學前教育、教師、農村貧困地區、教育信息化、教育標準化，關於2018年的教育政策精華，芥末堆整理如上，2019年我們將持續關注。

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