學者獻言粵港澳大灣區：警惕「諸侯經濟」，尊重市場規律

「現在很多地方政府存在『諸侯經濟』的現象，粵港澳大灣區也同樣面臨這個問題，對於灣區城市群而言，不僅需要對外開放，還需要對內開放」，廣東省社會科學院區域與企業競爭力研究中心主任丁力指出。

2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出台，證券時報記者第一時間採訪多位專家學者，就粵港澳大灣區區域合作、創新、產業布局等多方面展開討論。

談區域合作：警惕「諸侯經濟」

粵港澳大灣區包含香港、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市）。

對於這一個龐大的城市群而言，城市之間如何協同合作將會是一大考驗。

綱要提到，在「一國兩制」下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬於不同關稅區域，市場互聯互通水平有待進一步提升，生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區內部發展差距依然較大，協同性、包容性有待加強，部分地區和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續穩固支撐，澳門經濟結構相對單一、發展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。

對此，中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達指出，「從競爭合作來看，灣區內城市應該發揮各自的優勢，避免惡性的競爭。」其強調，要避免的是惡性競爭，因為正常競爭是一個合理的行為。

在這一個大背景下，郭萬達表示，城市之間的合作競爭應該尊重市場的規律，形成各個城市之間的優勢，從而讓合作發揮得更好；另外，政府要做好跨區域的公共產品的服務。

「港珠澳大橋就是政府跨區域合作提供公共產品的一個典型例子」，郭萬達指出，除了交通、醫療、教育等方面，均需要政府做好公共服務和公共產品，這樣將有利於區域之間的合作和協調。

丁力則表示，灣區城市之間的合作需要警惕「諸侯經濟」現象。他指出，灣區城市不僅需要對外開放，還需要對內開放，甚至在某種程度上對內開放可能比對外開放還要更加迫切。

談創新：節點城市應從模仿起步

創新同樣是粵港澳大灣區規劃綱要的主題詞。綱要提出，要建設國際科技創新中心。

在創新上面，粵港澳大灣區需要注意哪些問題呢？

丁力指出，目前來講大灣區創新的重點應該集中在香港與深圳，其中，香港擁有較好營商環境，創新資源豐富，教育資源發達，但香港的弱點是創新很難轉化。深圳在創新資源上落後於香港，但是深圳解決了創新成果轉化的問題。

「目前，香港和國內還存在一定的溝壑，跟國內市場的關聯度不高。如果他跟香港能夠合作起來，估計應該會有戲唱的」，丁力表示。

對於其他重要節點城市推動創新發展，丁力建議，「從模仿創新起步，先把小事做好」。其解釋稱，「模仿創新風險比較低，原始創新則是高風險。從這個角度來講，大多城市營商環境並不完善，風險太高的創新是扛不住的。」

郭萬達則表示，要推動粵港澳大灣區的創新發展，要在教育機制、人才、知識產權等方面下功夫。

談產業布局：了解自身的資源稟賦

規劃綱要指出，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，與此同時，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。

中信建投證券宏觀首席分析師黃文濤指出，粵港澳大灣區經濟發展程度較高，發展潛力巨大；上下游供應鏈完備，產業生態系統完善；區位條件優越，地利優勢明顯，具備成為世界一流經濟灣區的條件。大灣區不是一個單純的空間、經濟、產業概念，而是同時涵蓋基礎設施、體制機制、文化觀念、生態環境等在內的全方位的綜合發展戰略規劃。高端製造、現代服務、新經濟或將是粵港澳大灣區蘊含的產業機遇。

記者查閱資料顯示，珠三角九市中已有不少公布了2019年政府工作報告，不少城市將重點布局信息技術、醫藥生物、新能源等產業。產業布局呈現重疊現象。

對此，郭萬達認為，信息技術、醫藥生物、新能源等產業是目前全球發展的重點，灣區城市群重疊布局是一個正常的現象，並不奇怪。

不過郭萬達也建議城市在布局產業是要考慮好以下幾個問題，一是城市的產業優勢，二是城市的空間因素，三是資源的稟賦，四是城市之間的關聯。

「產業之間它會有關聯，城市與城市間有是有關聯，你就不要光是盯著自己發展，你要看周邊的城市，大家相互之間的發展也很重要，」郭萬達表示。

丁力持相類似意見，他認為，「一個地方的產業，不是城市想幹什麼就能幹什麼的」。他表示城市在布局產業的時候要務實，不能「想得很美好，做的很骨感。」

丁力建議城市在產業布局上首先要了解自身的長短處，如資源、產業基礎、區位等，將這些東西了解透了之後，才「琢磨上級政府給當地政策上的支持和幫助」。丁力最後表示，產業主要還是要靠城市的內生力量來發展。

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