清朝總督，為何沒有權力罷免巡撫？

總督、巡撫這個兩個官職，最早起源於明朝。但是，當時總督、巡撫仍屬於中央臨時派到地方處理事務的官職，並非長期地方官。

清朝入關後，最初因為軍事需要，方便管理統治，也繼承了這套制度。清朝面臨的情況，自然跟明朝時有很大不同。所以，就需要對總督、巡撫的制度，進行適當改變。

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從順治到康熙，督撫制度開始演變成在兩到三個省份設立總督，單個省份設立巡撫的趨勢。這種演變一直持續到乾隆中期，清朝督撫制度的框架，基本完成。總督、巡撫的轄區、官階逐漸清晰，形成八個總督、十五個巡撫的局面。

到乾隆以後，自然又經歷很多變化。如晚清時，東三省也開始設立總督。但大體制度，已經定下。清朝時，總督的官階為正二品。清朝官制分為九品，每一品有正、從兩級。

到雍正以後，又陸續開始讓總督兼任兵部尚書和都察院右都御史的職位。所以，總督的官階可以達到從一品。後來遇到一些特殊情況，還會讓總督兼任大學士職位，如左宗棠仍陝甘總督西征時，就兼任大學士職位。這種情況下，總督為正一品官階。

跟總督不同，巡撫當中，山東巡撫為正二品，其餘巡撫則為從二品。不過，一般巡撫也可以通過兼任兵部侍郎和都察院右都御史的職位，達到正二品官階。

從職權來說，雖然這兩個職位都是同時掌握軍政大權。但是，總督會更側重軍事，而巡撫則偏向民政。不過，因為轄區和級別的關係，總督確實可以節制巡撫。

假如戰事突發的情況，總督可以不請示朝廷，直接用公牒調動由巡撫直接管轄下的綠營軍。但是，雙方並非簡單的上下級關係。朝廷對這兩個官職的設立，屬於互相節制，互相合作的關係。

這種微妙的關係，跟清朝當時選擇採用督撫制度，有很大關係。朝廷授予總督、巡撫那麼大的許可權，主要是為了讓他們可以更好處理號地方事務。

因為中樞朝廷跟地方有較遠的處理，很多事情發生突然，不可能靠請示處理。而且，如果把所有事情都上報中樞朝廷，憑著中樞官員的精力、能力、時間，也不可能每一件都處理好。

可是，朝廷授予總督、巡撫那麼權力 後，也帶來一個問題：如何防止總督、巡撫不聽話，甚至是擁兵造反？這種擔心不是沒有根據的。順治、康熙時期，都曾發生過巡撫、總督一級的地方官起兵叛亂。每一次叛亂，都可能都要朝廷統治根基。

所以，朝廷對總督、巡撫，必然要有一些限制。這種限制來源於多方面，既有每三年一次的考核，用來檢查地方督撫的政績，也有中央六部、都察院的機構的監督。更重要的就是總督、巡撫之間的互相監督。

康熙晚年，清朝曾推行一種密折制度。這種密折制度內，四品以上官員，無論京官或地方官，都可以直接向朝廷遞交密折。密折由大臣寫好後，放在特製的皮匣內。除了皇帝跟上奏疏的大臣外，其餘人不得閱覽。

大臣在寫完後，也不得留下抄本。這種做法，確實可以提高皇帝處理政務的效率。也帶來官員之間互相告密的問題。當然，對皇帝而言，這是一件好事。官員之間斗得越狠，他就可以越容易把大權掌握在自己手中。

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也就是說，總督跟巡撫之間，屬於相互制約，相互合作的關係。它們之間，也存在互相告密的可能。過去那種官場制度中，同僚的倒下，有可能換來自己的升遷。這種猜疑，可以很大程度上避免他們之間互相抱團。

對於朝廷而言，如果他們想要避免總督、巡撫之間互相抱團，就更不可能授予總督罷免巡撫的權力。如果總督獲得這個權力，就等於把巡撫的仕途握在自己手中。那麼，巡撫就很難不聽總督的命令辦事了。

從職權來說，總督更側重軍事，巡撫則偏向民政。在一些事務上，總督確實可以節制巡撫。比如總督可以出用公牒，調動由巡撫直接指揮的綠營軍。但是，雙方並非簡單的上下級關係，總督也不可能罷免巡撫。

總督跟巡撫之間的關係，跟當初清朝設立時採用的制度有關。清朝授予總督、巡撫這麼大的許可權，主要是為了讓他們可以更好處理地方事務。因為朝廷跟地方距離很遠，很多事情不可能靠請示處理。

再說中樞朝廷只有一個，他們的精力、時間也決定不可能把所有事情都上報。可是，授予總督、巡撫這麼大的權力，也帶來一個問題。那就是如何防止這些封疆大吏自己在地方擁兵自重，甚至是造反。這種擔心不是沒有理由的。順治、康熙時期，都曾發生過巡撫、總督一級的地方官，每一次鎮壓，朝廷都要費勁力氣。

而在清朝的時候，三品以上文官，它們的人事任免，都需要經過皇帝的親自批准。這個做法，當然是為了皇帝可以更好把大權握在說中，讓官員對皇帝更加忠心。

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