特朗普簽署太空軍成立命令，「最後一步」等待國會立法通過

美國在建成太空軍的道路上終於又前進了一步！2 月 19 日，美國總統特朗普總統簽署了《空間政策四號指令》（Space Policy Directive 4，SPD-4），責令五角大樓成立美軍的第六大軍種——太空軍，接下來就等待向國會提交立法草案了。

圖丨特朗普簽署命令（來源：Reuters）

美國國家太空委員會與五角大樓、參謀長聯席會議、國家情報總監辦公室、國家安全委員會、管理和預算辦公室以及白宮法律顧問辦公室的同行一起制定了該指令。

「美國必須做好充分準備，捍衛我們的切身利益，因為我們的對手正在訓練太空部隊並發展航天技術，」特朗普在白宮接受記者採訪時表示，「我們正在對我們的太空能力增加投資，尤其是加強軍事力量的投射。」

可以說，成立太空軍是二戰後美國陸軍航空兵從陸軍獨立出來成立空軍以來最大的軍種變革，也表明美國在不遺餘力地強化太空領域的軍事存在。

圖丨美國副總統彭斯是太空軍的有力推動者（來源：White House）

不過，與此前大眾所預想的太空軍高度獨立建軍的方案略有不同，此次美國的美國太空司令部預計將類似於海軍陸戰隊和海軍的結構，依舊是由空軍來統籌管理，但在參謀長聯席會議中有獨立的代表，空軍將任命一位文官擔任空軍太空副部長，一名四星上將擔任太空軍總參謀長。

之所以會呈現這樣的結局，其實與美軍各軍種對於軍費的分攤有密切的聯繫。在去年 11 月 19 日，美國國際戰略研究中心（CSIS）的國防預算分析主任兼高級研究員 Todd Harrison 就發布了一份報告，詳細介紹了將太空部隊獨立出來的成本耗費。Harrison 列出了組建太空部隊的三種可能：空軍內部的太空軍團、精簡版太空軍和一個加強版太空軍，三個選項的建設成本分別是 113 億美元、134 億美元和 215 億美元。

雖然這一預算相較於美軍年均七千多億美元的軍費而言並不算一筆大的開銷，但要知道，NASA 在 2019 財年的最新預算不過 215 億美元，所以新出現一支太空部隊來瓜分軍費必然會引起其餘諸軍種的強烈反彈，而與其聯繫最為密切的就是空軍了。由此也可以說，太空軍最終會以什麼樣的面貌建成完全是各方博弈的結果。

去年 3 月 13 日，特朗普首次提出將建立太空部隊作為其國家安全戰略的一部分。隨後，特朗普在 6 月 18 日指示五角大樓立即開始建立新的分支機構，「我們擁有空軍，但我們還將擁有獨立且同級別的太空軍事力量，這非常重要。」到了 8 月，副總統 Mike Pence 宣布了五角大樓關於特朗普總統太空部隊願景的詳細計劃。

雖然依據聯合國大會通過的《外層空間條約》(Outer Space Treaty)，各簽署國禁止在地球軌道上、月球上或任何其他天體上放置核武器，同時還禁止在太空進行軍事演習、安裝軍事設施或進行武器測試。但隨著美國太空軍的逐漸成建制，人類將太空軍事化的風險也在隨之提升。

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