「美國人工智慧倡議」啟動AI發展規範化

人工智慧

2月11日，美國總統特朗普簽署一份行政令，啟動「美國人工智慧倡議」。這份名為「維護美國人工智慧領導力」的行政令也是美國政府首次提出國家層面的人工智慧助推計劃。

這份「美國人工智慧倡議」並非單純的技術路線圖，而是「美國優先」國家戰略目標實現的保障措施之一，「確保美國在人工智慧領域的領導力」， 應對來自「戰略競爭者和外國對手」的挑戰。

近年來，面對中國、俄羅斯、歐洲各國在人工智慧不同領域快速進步的壓力，作為「人工智慧技術的早期開發者和國際領導者」的美國認為， 必須調動政府資源從頂層推動人工智慧的全面發展。也有不少專家對這一倡議持懷疑態度，如奧巴馬政府時期的白宮經濟顧問委員會主席賈森·弗曼就說：「這份計劃雄心勃勃，但沒有任何細節，關鍵考驗將是它是否能得以執行。」

在這份倡議中，明確提出美國應該在5個重點領域發力。

研發方面。由於人工智慧技術是新一輪產業變革和科技革命的核心驅動力，重構經濟活動各環節，催生出更多新技術、新產業、新模式，從而引發社會經濟結構重大變革，深刻改變人類生產生活方式和思維方式，實現社會生產力的整體躍升，因此將其作為基礎性研發投資的重點。

資源共享方面。演算法、晶元和數據被認為是人工智慧技術三大支柱，美國在演算法和晶元方面遙遙領先，但在可供使用的數據方面不佔優勢。為此， 該倡議指示聯邦機構，聯邦政府的數據、演算法和計算機處理資源將更多向人工智慧研發人員和企業開放，以消除各行業之間「在功能上不關聯互助、信息不共享互換以及信息與業務流程和應用相互脫節」的信息孤島現象。

標準規範方面。針對人工智慧涉及跨領域的多技術融合，人工智慧標準化工作需要統籌協調，以系統科學的理論和方法為基礎，運用標準化的工作原理，不斷優化標準之間的關係， 避免標準間不配套、不協調及組成不合理等問題。另外，為應對人工智慧發展可能對社會倫理、就業結構、個人隱私、國家安全等方面帶來的挑戰， 白宮科技政策辦公室和商務部下屬部門將為此制定一套可靠有效的人工智慧體系技術標準。

人力資源培養方面。鑒於人工智慧學科覆蓋面廣，與其他學科交叉融合度高，需要把人工智慧與心理學、社會學、經濟學、計算機、自動化、數學、物理學、生物學、法學等學科教育交叉融合起來，該倡議將通過學徒培訓等方式，培養具備創新能力和相關知識結構從業人員，確保相關產業工人學習諸多相關技能等。

國際合作方面。由於人工智慧不是單一學科，而是橫跨自然科學、社會、文化、藝術甚至宗教的複雜系統領域， 所以無論科研基礎研究，還是技術應用， 其國際化趨勢非常明顯，美國將在人工智慧領域與全球其他國家開展合作。

綜上所述，這份倡議顯示出美國對未來人工智慧發展的初步判斷和反思。其一，美國希望維持其軍事實力、經濟實力和國際影響力，而人工智慧科技戰略非常重要。其二，未來人工智慧科技戰略快速發展面臨的關鍵點是「人機環境系統」協調發展，「人」不但指人工智慧領域的專業人才，還將涉及更多複合型人才；「機」不但是指人工智慧機器中的軟體、硬體，還將涉及更多專業/行業/領域之間協同的機制機理，「環境」不但指人工智慧領域的研發環境，還將涉及更多領域「政用產學研商」合作創新系統環境等。

AI被視為是改變人類社會最重要的技術，但在全球各國不惜大力投入資金、吸引海外人才以積極強化實力， 因此，美國優勢還可以持續多久很難說，相信也為美國帶來了龐大的壓力， 過去特朗普政府因對人工智慧採取不干涉手段而受到批評，但為了維持其在人工智慧的優勢，也得開始正視這個問題。

近來可以看到美國動作頻頻，除了上述政府以行政命令啟動發展AI研究之外，不久前在夏威夷舉辦的AAAI大會上，學術圈一項重要的討論主題就是未來20年美國人工智慧研究的路線圖（AI Research Roadmap）。

儘管大力發展AI是必須也必然的政策，但伴隨AI而生的問題也引起高度關注，儘管技術本屬中性，但雙面刃的威力還是讓社會對於AI有諸多疑慮，特別是美國科技公司在2018年多起事件給了世界震撼教育，先是臉書過度收集用戶的數據信息，更將其作為商品販售牟利，接著亞馬遜的Amazon Rekognition面部識別技術把美國議員辨認成嫌犯，此外還有AI的偏見、歧視等問題。

這些事件導致了大眾的嚴重不安， 讓許多科學家、企業、政府感到憂心， 並呼籲制定AI管理規範。微軟總裁Brad Smith在去年發出一封公開信， 呼籲美國政府應在2019年開始立法規範AI面部識別技術的使用，提出AI應有監管規範看法的還有IBM首席執行官Ginni Rometty，她在今年CES主題演講上強調深度數據、人工智慧等強大的技術必須安全地進入社會， 信任和安全將是必要。

隨著美國人工智慧倡議的發布， 可以看到美方政府對行業的訴求做出回應，通過建立法治準則來確保AI用於良善，避免侵犯民眾隱私、造成社會不公，可能剝奪勞工階級的生存以及失業率的攀升，對產業發展來說， 監管並非壞事，而是告訴企業發展AI勿踏紅線。

目前，美國仍是AI發展領先的指標，特朗普發出大力推動AI的行政命令無疑將受到全球矚目，但其實美國並非第一個發布官方AI倡議方針的國家， 目前至少已經有18個國家提出人工智慧戰略，包括英國、加拿大等，此外歐盟委員會（EC）也在去年發布了AI研發和使用的道德草案——可信賴AI的道德準則草案（Draft Ethics Guidelines for Trustworthy AI）。

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