沙特「西部大開發」為什麼停工了？
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NO.898-沙特西部大開發
作者：重光
製圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：棉花
遷都或搞特區
來緩解中心城市的社會矛盾
，重建一片新的經濟區
，在世界各地都是常規操作。古有毛囯彼得大帝遷都芬蘭灣，建立聖彼得堡；今有巴西丟下里約熱內盧，挺進中部巴西利亞建新都。
從天上看，巴西利亞的規劃痕迹是非常明顯的
不過，此類轉移發展焦點的操作，需要集齊
天時地利人和多方面因素
，並不總是100%能成功，聖彼得堡成了帝俄向西開放的大門，而巴西利亞仍需更長的時間來驗證其結果。
要形成真正的城市氛圍和人口密集都市並不容易
（巴西利亞國家體育場）
阿拉伯世界也不乏畫個圈建新區的計劃，阿聯酋迪拜
就打過中東最大的深水港（阿里山港）搭配世界最大自由貿易區的組合拳，成功把自己送上了錢眼裡，賺得盆滿缽滿。
隔壁的沙烏地阿拉伯已經饞哭了
，也想如法炮製鄰居的成功之道。
然而……
迪拜阿里山港，令多少阿拉伯國家羨慕
大放衛星
2005年8月1日
，沙特國王法赫德去世，其同父異母的弟弟阿卜杜拉繼任
。這位阿卜杜拉國王並非等閑之輩，還是王子的時候就敏銳地意識到了
沙特經濟
的問題。沙特歷代國王不要搞亂
（來自維基百科）
他深知雖然沙特靠石油發家致富，但僅僅靠
石油業這一單一的經濟體系並不能可持續發展，且穩定性極差
。油價一有波動，沙特人的心也要跟著坐過山車。若不想法子使沙特經濟結構多元化，那麼在石油資源枯竭後，沒有其他後繼產業的沙特遲早有一天要撲街。經濟以及整個社會對石油出口的依賴很嚴重
其他出口也多為石化初級加工品
（右側一列最大三項為甲醇、環己烷、聚乙烯）
阿卜杜拉遂準備
學習迪拜轉型升級的經驗
，搞幾個多元化的經濟開發區試試。他在王國
地圖上畫了五個圈，試圖多點開花
，一口氣建立五座新城：波斯灣沿岸一座，位於哈伊勒的阿卜杜勒-阿齊茲·本·穆薩伊德王子經濟城
；紅海沿岸三座，吉贊經濟城、吉達經濟城
以及以自己名字命名的阿卜杜拉國王經濟城
；另外還有一座位於麥地那的知識經濟城
。相當於是「西部大開發」了
阿卜杜拉國王稱，造新城是為了平衡地區發展，使財政收入多元化，創造就業，使基礎設施現代化，引入技術與知識，並藉此使沙特在
2010年躋身於世界前十理想投資國之列
。在國際化方面，沙特距離阿聯酋還有點距離
想法很好，成效卻並不顯著。
就拿五座新城裡
最小的
來說吧，麥地那知識經濟城面積僅4.8平方千米，沙特政府斥資33億沙特里亞爾（約7億美元）
，組建了知識經濟城公司，並與美國計算機協會、思科系統公司以及馬來西亞數字經濟集團簽訂了合作備忘錄，共同開發該城。可以去知識經濟城公司的官網了解一下
（https://madinahkec.com/en/）
然而，雖然該城名字裡帶知識經濟，合作看起來也一帆風順，但其
發展重點不久後在計劃中居然被改成了房地產開發
，以容納15萬人口，順帶創造2萬個碼農就業崗位。不自覺有一種指導買房的感覺
（https://madinahkec.com/en/）
最小的新城都偷梁換
柱了，其他
幾座新城也頗為堪憂。號稱要容納200萬人的
阿卜杜勒-阿齊茲·本·穆薩伊德王子經濟城
開發項目在2014年大幅縮水
，佔地面積由156平方千米驟減至18平方千米，並且整個項目也要再次進行評估；吉贊經濟城按規劃在2010年要完成30%的建設工程，可到了2017年，該城連港口附屬設施都沒完工
，整個城市三個月打魚兩個月曬網，看上去和露天建材市場無異。吉贊經濟城
攤子挺大，建設仍需努力
靠著沙特最大港口的
吉達經濟城雖然底子好一點
，但開發進度也極為緩慢，2007年上馬，磨磨蹭蹭五年後才正式破土動工。本來吉達經濟城說是要分三階段施工，在
2018年竣工
，可到現在連第一階段要修完的城市標誌性建築兼未來世界第一高樓——吉達塔
（又稱王國塔，建築設計高度達1千米）還沒修完
。還在努力建設中
而且修到第66層後就停工至今，沙特官方也沒有給出任何停工理由與未來複工日期。
2020年要竣工的吉達塔必然是沒戲了
，其周邊的吉達經濟城也夠嗆，大片土地仍然處於閑置狀態。2018年4月2日的吉達塔，此時其已停工三個月之久
吉達塔佔據了非常關鍵的位置，然而周圍卻很荒涼
僅存的獨苗
阿卜杜拉國王九泉之下怎麼也不會想到，
五座新城夭折了四座
，唯獨與自己同名的那座還有點戲。位於紅海之濱，吉達以北100千米處的阿卜杜拉國王經濟城選址其實不錯
，到中東各國首都的飛行時間都只要一個小時，到麥加車程約一個半小時，到麥地那車程則需三個小時。位置算是很不錯的
這樣的車程還是有點累人的，為了進一步改善阿卜杜拉國王經濟城的交通，同時加強伊斯蘭兩聖城之間的聯繫，方便朝覲者，
沙特在2009年與西班牙塔爾高公司合作，為該區域打造了高速鐵路網
，命名為兩聖地高速鐵路，全長453千米，設計時速300千米。經過
9年建設，高鐵在2018年9月25日由國王薩勒曼宣布正式通車
，阿卜杜拉國王經濟城就此整合入了沙特的鐵路網。兩聖地高速鐵路示意圖
不過，先於兩聖地高鐵3年開工的阿卜杜拉國王經濟城自身城市的建設速度卻比高鐵慢了不止一大截。
2008年阿卜杜拉國王親自來視察時，投資1000億美元的城市連地基都沒打好
。國王面子上掛不住，又追加了350億美元的投資，用以修建五花八門的科研機構、數字經濟城、度假景點（麗思卡爾頓）、工廠（煉鋁廠、煉油廠）、與美國哥倫比亞大學合建的校區以及沙特國王科技大學。圖紙上彷彿都安排得明明白白
兩年後，沙特對外宣稱阿卜杜拉國王經濟城第一階段已完成，並預期在2020年全部竣工。不過從2016年的現場來看，
經濟城依舊沒修好多少，173平方千米的總規劃面積大部分還都是荒漠
，已建成城區的規模里沙特國王科技大學佔了不小的比重。算是建設得很好的一部分了
（下方為沙特國王科技大學）
佔地63平方千米的工業谷規劃用來大力發展製造業，預計將吸引2700家企業入駐。可
目前整個工業谷居然只有幾十家工廠在運轉，且大多是規模小、技術含量低的企業
。規劃中的高端塑料製造業、汽車業以及生物化學業，依舊在PPT上。阿卜杜拉國王經濟城的
港口等級也很高，水深18米，足以停靠目前世界上最大的集裝箱貨輪
，年港口附屬的裝卸貨與儲存設施也不差，年處理量可達2000萬標準箱，為中東最大
。不知何時能全部落地
可是
港口再大，工業區不創造經濟利益也沒人會來
。其員工一年大部分時間都在喝西北風，每天僅有三四艘貨輪停靠，僅是吉達的十分之一不到，更不要說和迪拜一爭高下了。阿卜杜拉國王經濟城的港口
在規劃中，經濟城的住宅區
將有26萬棟公寓與56000幢別墅，以塞下200萬人口
。住宅區還將配上附屬的商業設施，佐以高密度的公園與綠地。但直到目前，別說公園了，就連住房都沒修好多少，入住總人口僅5000多人
，與目標相去甚遠。豪華住宅區大部分都還是揮灑汗水的工地。除了「牌坊」和路什麼都沒修起來呢？
至於立志打造沙特與中東旅遊中心的經濟城旅遊區，
規劃中的120座賓館都沒修好幾座
，更別提門可羅雀的購物中心與水上運動俱樂部了。山寨迪拜規劃的中央商務區（CBD）連同教育區一樣，都還在PPT上等著落實呢。阿卜杜拉國王經濟城海景
海灘上怎麼看不到人呢？
總的來看，阿卜杜拉國王不僅連2020年竣工的目標都不可能達到，而且
2035年發展成連接亞歐非的貨運樞紐也基本沒戲了
。口口聲聲要提供100萬個就業崗位以解決沙特就業難問題，卻連自身都發展不起來。重金打造的阿卜杜拉國王經濟城，前途堪憂。
「阿體西用」
怎麼會出這種問題呢？講到底可能是
「阿體西用」
的鍋。沙特大規模造城，劃開發區的同時，
並沒有給予這些新區經濟、社會或政治上的特權
。簡政放權？不存在的，有的只是由上而
下的集體分包，新城投資的資金往往被把控各個重要職
位的王室成員擁有的企業劃分，真正落實到執行開發計劃的資金卻沒那麼多
。不管新城的規劃如何宏大，說到頭來並不屬於沙特人民，更多是王室的禁臠。現在王儲穆罕默德·本·薩勒曼又結合
「願景2030」，推出了個NEOM
（古希臘語Neo與阿拉伯語Mustaqbal的組合縮寫，意為新未來），打算募資5000億美元
，在沙特、約旦、埃及與以色列的邊境上沒油沒水的荒蕪山地中平地起高樓，打造後油氣時代沙特的經濟支柱。
就在緊挨著以色列、埃及、約旦這一塊
但明眼人都能看出來，
王儲在清洗了王室反對派之後
，必然要扶持自己親近的人上台。而這些掌控著新經濟城命脈的親信，大多是為了現實的、利益追隨年輕的王儲。再好的新區規劃，到了這些執行者的手里，
最終效果恐怕要打不小的折扣。
換湯不換藥地利用投資方與合作方的錢
，甚至可能是岌岌可危的王室政權的續命良方。在卡舒吉遇害後，
連王儲自己都承認：「這幾年不會有人投資NEOM的。」
。真是世態炎涼啊。
「不好意思啦」
END
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