一文看懂中央一號文件

2019年2月19日，《中共中央、國務院關於堅持農業農村優先發展做好「三農」工作的若干意見》正式發布。作為2004年以來連續第16年聚焦三農工作的中央一號文件，該文件主要聚焦於全面建成小康社會決勝期的三農工作「硬任務」，提出了新時期的重大計劃、重大任務、重大行動。

主要內容

2019年的中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，「三農」領域有不少必須完成的硬任務，必須堅持把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重不動搖。

八大部分

1. 決戰決勝脫貧攻堅

2. 保障重要農產品有效供給

3. 加快補齊農村人居環境和公共服務短板

4. 發展壯大鄉村產業

5. 激發鄉村發展活力

6. 保持農村社會和諧穩定

7. 發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用

8. 加強黨對三農工作的領導

兩項重大戰略

1. 實施重要農產品保障戰略

2. 實施數字鄉村戰略

五大行動計劃

1. 大豆振興計劃

2. 實施高中階段教育普及攻堅計劃

3. 啟動實施家庭農場培育計劃

4. 深入實施農村義務教育學生營養改善計劃

5. 實施全科醫生特崗計劃

九大重點行動

1. 實施奶業振興行動

2. 實施國產嬰幼兒配方奶粉提升行動

3. 實施農業關鍵核心技術攻關行動

4. 抓好農村人居環境整治三年行動

5. 廣泛開展村莊清潔活動

6. 開展農業節肥節藥行動

7. 實施鄉村綠化美化行動

8. 開展農民合作社規範提升行動

9. 實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動

主要亮點

（一）首次單獨提出加快突破農業關鍵核心技術

2019年的中央一號文件首次將突破農業關鍵核心技術作為單獨提出，凸顯了中央對農業技術的高度重視，也標誌著我國以創新驅動農業發展的進程步入了關鍵節點和攻堅深水區。在該章節，文件主要提出要推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等自主創新；建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平台基地；強化企業技術創新主體地位；實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關；支持薄弱環節適用農機研發；加強農業領域知識產權創造與應用；加快先進實用技術集成創新與推廣應用；建立健全農業科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權。

（二）一個文件管到2020年

往年的一號文件只部署當年工作，而今年的一號文件謀划了2019、2020兩年的「三農」工作。圍繞全面建成小康社會總目標，中央提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發展目標，比如，打贏脫貧攻堅戰，完成農村人居環境整治三年行動任務，實現農民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農民生活達到小康水平等。

（三）「三農」幹部更受重視

2018年的一號文件對鄉村振興和農業農村發展提出了原則要求，而2019年的一號文件對其進行了更加細化實化的部署安排，強調抓好落實「四個優先」。其中最值得關注的是，把其同政績考核聯繫到一起。「在幹部配備上優先考慮」。把優秀幹部充實到「三農」戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉「三農」工作的幹部充實地方各級黨政班子。全面落實村幹部報酬待遇，建立正常增長機制。

（四）嚴查脫貧攻堅問題

2019年的一號文件把脫貧攻堅作為專門的一部分，並且放在了第一部分，對脫貧攻堅的重視程度前所未有。文件敏銳指向廣大幹部和農民反映脫貧中存在的虛假脫貧、有夾心層等重點問題，在提出全面排查突出問題的同時，強調要防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧，加強扶貧監測。針對扶貧夾心層的問題，將研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

歷年對比

作者丨肖堯

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立於1985年11月，是隸屬於國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策諮詢服務。「全球技術地圖」為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力於向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

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