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這是我軍聯合作戰指揮體制的改革「重頭戲」

來源:解放軍報·解放軍新聞傳播中心融媒體

把好戰區主戰這個新體制運行活力源

劉爭元 徐海偉

戰區主導戰鬥力的輸出端,引領指揮體系建設發展

軍隊是以輸出戰鬥力為根本目的的武裝集團,是一個從養兵、管兵到用兵的完備體系,是戰鬥力從生成到輸出的完整系統。 「輸出」,是指從內向外輸送的過程,是對要素能力的再加工再生產過程。「輸出」質量的優劣,不僅基於各要素能力的高低,還與再加工再生產的質量高低直接相關。戰區以作戰為主責主業,其核心職能在「戰」,所產生的是戰鬥效能,是打贏能力,是對軍種部隊作戰能力的再塑造。夯實新體制下戰區主戰的戰鬥力「輸出」功能,必須找准發力點,確立指揮權威,完善指揮體系,優化職能配置。

引導作戰指揮權威確立。戰區設計的核心是突出「戰」,一切以戰為本,進行統籌謀劃、規劃計劃、組織實施部隊實戰實訓。戰區圍繞能戰勝仗做好備戰,聚焦「打什麼仗、怎麼打仗」練聯合指揮、搞聯合訓練,能夠極大增強軍種部隊貫徹落實軍委關於戰區主戰改革決策的政治認同、理論認同和情感認同,促使圍繞「仗怎麼打、部隊就怎麼建」抓建設、搞訓練,從而立起作戰指揮權威,引導軍種在提高部隊建設質量和作戰能力上出實招、見實效。

引導聯合指揮機構構建。戰區擔當著戰略方向上以聯合為第一要務的關鍵職能,特別是聯合作戰指揮體系建設與軍事力量配置籌劃、部隊作戰與保障能力檢驗評估,聯合作戰與聯合訓練組織籌劃等方面發揮不可替代的主導作用。必然要求按照與戰略方向相對應、與應對安全威脅相適應的原則,完善指揮職能相對集中、責任區域邊界清楚、作戰任務外向輻射的新型戰區體系,構建聯合、高效、精幹、靈活戰區作戰指揮機構,充分實現指揮要素、作戰力量、保障力量的聯合化、體系化。

引導指揮職能調整優化。集中方向作戰指揮權是戰區主戰的邏輯前提,也是打贏現代聯合作戰的首要條件。突出戰區在戰略方向上作戰指揮的主體地位,需要對戰區和軍兵種層面的領導指揮職能進行優化調整。世界軍事強國普遍做法是不斷把方向作戰指揮權橫向集中於戰區,同步突出軍種對本軍種建設的決策權和實施權,打破軍種壁壘,走出軍種圍牆,真正實現作戰指揮鏈上各軍種、各作戰力量的聯合指揮與統一使用,確保形成強有力的綜合作戰力量集群。

戰區位於新體制的需求端,牽引部隊建設管理

馬克思、恩格斯指出:「一切劃時代的體系的真正內容都是由於產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。」新體制因打仗需要而產生、伴作戰需求而發展,而戰區是作戰需求不可或缺的重要來源。戰區針對本方向主要作戰對手和潛在作戰對象,科學確立軍事戰略、力量布局、能力要求、行動構想等主要需求。這些需求分化細化,進一步分解為各項建設能力指標,轉化為實戰化建設管理的具體標準,從而主導軍事力量建什麼、怎麼建、建到什麼程度,進而推動軍事力量體系建設全面發展。有了軍事需求這個總牽引,部隊建設就有了明確的方向目標;同樣,有了優質的部隊建設基礎,聯合作戰就有了可靠的物質支撐。

牽引職責任務分工、規範資源配置。戰區作戰需求,向上對接國家戰略、軍事戰略、戰區戰略,向下匯總戰區軍種需求,橫向與各軍兵種建設密切關聯,處于軍事需求生成的關鍵環節。發揮好戰區在軍事需求生成中的重要作用,不僅能夠保證軍事需求的質量,還能牽引解決制約部隊建設管理的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,疏通血管和脈絡,打通「腸梗阻」,推動實現軍事需求牽引規劃、規劃主導資源配置,使軍隊建設管理按照自身規律和規範流程高效運行,確保部隊建設發展始終行進在促進作戰能力生成的道路上。

牽引軍種建設找准突破口、規範建設路線。「戰區提准需求、軍種抓好實施」是新體制在部隊建設管理上的重要機理。戰區根據預定作戰方向、作戰地域、作戰對象等實際,制定聯合作戰計劃,組織有針對性的聯合專業化演練、實施聯合指揮,為軍種抓好建設管理明示了方向和需求,促使軍種全面圍繞實戰能力核心和軍事能力標準,遵循軍種建設發展客觀規律,順應聯合作戰要求,緊貼部隊實際,科學規劃建設重心和路徑,大力推進以作戰能力為核心的各項建設。

牽引聯合指揮人才選拔、規範隊伍建設。作戰能力是部隊建設的核心標準,聯合指揮能力是指揮人才選配的衡量標尺。戰區是聯合作戰指揮人才的聚集所、培養地,適應聯合作戰指揮能力建設的現實需要,科學規劃聯合指揮崗位設置範圍、職責任務、配備標準和成長路徑,有利於形成戰區和軍種之間指揮人才選拔任用的全向反饋、良性互動的整體態勢,確保把具備戰略素養、聯合素養、指揮素養、科技素養,能夠勝任組織指揮與遂行聯合作戰任務需要的專門人才選出來、用起來,形成讓善打仗、精指揮、懂管理的幹部脫穎而出、健壯成長的制度機制。

戰區居於指揮鏈的樞紐點,驅動戰建兩線協調發展

聚焦「平戰一體、常態運行、專司主營、精幹高效」構設戰區體制,是我軍聯合作戰指揮體制的改革「重頭戲」。戰區作為集聯合與多軍種指揮要素於一體的聯合作戰指揮機構,向上承接中央軍委聯指、對下聯結部隊,處於指揮鏈中的樞紐位置,發揮承上啟下的開關性作用。戰區體製革命性重塑催生的創新動力蓄勢待發,必將促使軍隊作戰指揮體系、工作運行方式、戰建關係等發生重大轉型,驅動戰建兩線協調發展。

驅動聯合作戰指揮體系順暢運行。對我軍而言,戰區體制是平地建樓、積極探索。體制創新的偉力在於,以戰區聯指為樞紐,優化作戰指揮體系,促進指揮關係順暢、指揮編組完善、指揮權責明晰、指揮行動協調,生成適應信息化聯合作戰要求的實戰化指揮能力。尤其是,能夠促使指揮流程不斷完善、指揮分工和任務更加體系化、客觀化、規範化,極大增強新組織體系的自治能力和協同能力,確保決策主體與執行主體關聯更加緊密、協調溝通更加通暢、檢查考評更具剛性。

驅動工作聚焦作戰重心。時代呼喚改革,改革帶來契機。我軍戰區聯合作戰指揮體系重塑後,軍隊指揮方式、官兵思維方式和領導管理方式都發生了深刻變化。部隊「想打仗、為打仗」的思想意志不斷得到凝聚加強,「能打仗吃香、當尖子光榮、抓訓練建功」的氛圍迅速濃厚,激勵著廣大官兵積極參建、主動為戰。這勢必大力驅動軍種以提升作戰能力為核心,抓好教育、訓練、管理和演練演訓,驅動戰區聯指按照作戰方案、作戰條令和相關法規,籌劃組織聯合指揮訓練、日常戰備和部隊體系能力檢驗評估等各項活動,讓「建為戰、練為戰、管為戰」的理念和行動在部隊落地生根、開花結果。

驅動戰建關係互促共進。戰區體制建立後,戰區和軍種領導機構既存在明晰的「戰」「建」的職能區分,表現出專業相異性。同時,「戰」「建」間關係又相輔相承、密不可分,具有天然耦合性。這種既適度分離又協調耦合的職能配置和機構設置方式,催發和引領著部隊建設發展與作戰運用頂層設計的體系化、精確化、法治化,按照建設管理鏈和作戰指揮鏈上關鍵節點的職能任務、功能定位和相互關係,健全完善決策、計劃、組織、調控、監督各環節既相對獨立又有機銜接的宏觀運行機制;同時,按照兩條鏈路上各級各類機構內部要素構成、基本功能配置和相互聯結條件,建立規範、精確、高效的微觀運行機制,形成各部門、各系統、各環節上下銜接、橫向配套的制度機制體系,從整體上確保「戰」「建」在涉及訓練、管理、指揮、人力資源和綜合保障等全領域全要素運行上的互促共進。

解放軍報·解放軍新聞傳播中心融媒體出品


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