清醒一點，中國人口的現實問題需理性看待

人口問題

對目前的人口發展態勢，我們一方面要充分認識到存在的風險和問題，另一方面也要理性對待，不能過於悲觀，需要統籌全局，積極應對。

原文 ：《理性看待當前人口問題》

作者 |華東師範大學人文與社會科學研究院 吳文鈺

圖片 |網路

清醒認識中國人口變化態勢人口增長變緩。從人口數量變動看，作為世界上人口最多的國家，人口數量增長變緩。近40年來，我國人口自然增長率從上世紀80年代平均約15‰，降低到90年代10‰，1998年後低於10‰，近年來徘徊在5‰左右。鑒於我國較低的總和生育率，我國的出生人口和自然增長率還將進一步減少乃至出現負增長。

人口老齡化趨勢愈加明顯。從人口年齡結構來看，隨著出生人口減少和人口平均壽命增長，少兒人口比重減少，老齡人口比重增多。我國65歲及以上人口總量從1982年不到5000萬增長到2018年的16658萬，老年撫養比從1982年的8%增長到2018年的近17%。我國的人口年齡結構紅利正在進一步減少，人口老齡化導致的一系列經濟社會矛盾將進一步凸顯。

人口城鎮化不斷加速。除了人口數量和年齡結構，人口地域結構的變化也值得重視。我國的人口城鎮化率還處於中期階段，處於城鎮化的加速發展階段。隨著我國經濟發展水平不斷提高和一系列推動人口城鎮化的相關措施的實施，我國的人口城鎮化率還將不斷提升。

理性看待我國人口發展變化我國人口發展中出現的人口自然增長變緩和人口老齡化是我國經濟社會發展的必然結果。根據世界人口發展變化歷史看，隨著一個國家或地區經濟社會發展程度的不斷提高，人口自然增長會從高速增長轉變為緩慢增長乃至負增長，即所謂「經濟增長就是最好的避孕藥」。所以出生人口下降、人口自然增長變緩乃至負增長是不可逆轉的趨勢。

由於人口生活質量的不斷提高，社會保障和醫療技術水平的不斷提高，人口預期壽命不斷增加，老齡人口不斷增加，世界人口正在出現老齡化趨勢。我國的人口變化符合世界人口發展變化的一般規律，但也有我國自身的特點，如我國人口總量大、地區差異大、人口城鎮化有待進一步提高、人地關係緊張等。由於人口發展的周期性和強慣性，在當前複雜的國際國內形勢下，需要正確認識我國人口發展特點，統籌兼顧，實現我國人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

積極戰略應對我國人口變化樹立積極的以人為本的人口觀。人口的基礎是個體的人，每個人和家庭的幸福對社會都有重要意義，因此不但要關注人口數字，而且要尊重和關注個人的發展；通過增強對人口和家庭的服務和支持，提升個人和家庭的生活質量和幸福感，優化人口結構，提升人口質量；轉變人口管理理念，在人口管理服務中，處理好人口數量與國家安全、人口結構與經濟社會發展、人口服務支持與個人發展等關係。

儘快全面放開生育。相關專家也已呼籲全面放開生育。根據目前態勢，迫切需要儘快全面放開生育，而且要搭配其他相關政策如生育獎勵、托育服務等構建促進生育的政策體系。

積極應對人口老齡化。實施積極老齡化政策。一是充分利用老齡人口中的人力資源彌補勞動人口的不足，引導參與社會經濟文化生活；二是構建和優化養老保障政策體系，全面保障老齡人口生活質量；三是推動家庭、社區等養老；四是加強技術創新，不斷提升勞動生產率和養老服務水平。

加快推動人口城鎮化。一是要全面放寬城鎮落戶條件，加快農業轉移人口市民化，提升人口城市化水平；二是要強化城市常住人口基本公共服務，構建和諧性人口基本公共服務體系；三是不斷提升城鎮就業能力和教育能力，不斷提升新市民融入城市能力；四是推動城鄉一體化，通過城鎮化和鄉村振興提升土地資源使用效率，提升城鄉居民生活質量。

優化人口結構，提升人口質量。一是要加強人口健康投入，提高人口身體素質；二是要加強教育投入、優化教育資源分配和教育結構，推動基礎教育質量提升，推動思維創新，提升高等教育人口數量和質量，吸引高層次人口回國就業；三是要加強勞動人口教育培訓，不斷提升勞動人口工作技能；四是推動全面育人觀念，推動從人口數量紅利向人口質量紅利轉變。

加強對人口家庭社會問題研究。我國經濟社會發展中還存在其他問題，如青少年問題、外籍人口問題、婚姻家庭問題，部分省市人口問題與全國也不盡一致，因此需要進一步加強對人口家庭社會問題和區域人口問題的研究，為我國人口與經濟、社會、資源、環境協調發展提供更多的智力支持。此外，要充分借鑒中國古代智慧，吸收國內外先進經驗，探索建立具有中國特色的人口治理服務體系。

文章原載於社會科學報第1645期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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