北洋政府為何會設立塞北四省和西康省？

從1912年袁世凱接任中華民國臨時大總統以來，一直到1928年國民黨四大新軍閥二次北伐，擊敗張作霖，佔領北京城，北洋政府一共存在了16年的時間。北洋政府期間，當時的中國實際處于軍閥混戰和割據的局面，再加上貪婪的列強虎視眈眈，內憂外患的中國面臨的局面，不但沒有比清末有所緩解，反而更加糟糕。

北洋軍閥

但是，北洋政府作為當時的中國合法政府，既有責任、也有義務維護中國的統一和領土完整。北洋政府也並非一無是處，北洋政府在維護祖國領土完整上做了許多努力，也一定程度上維護祖國主權和領土完整。

例如，北洋軍閥皖系將領徐樹錚曾收復外蒙，北京政府堅決拒絕承認《西姆拉條約》等等。但個人認為，北洋政府在統治期間對中國領土最大的貢獻在於，在中國處於極端不利的局面下，未雨綢繆，設立了塞北四省和西康省，維護了中國領土的基本完整。

北洋政府統治下的中國

其實準確的說，塞北四省和西康省並不是由北洋軍閥設立的。不過，在1928年，南京國民政府確定塞北四省和西康省建省的時候，這5塊區域早在北洋軍閥時期，就已經成為特別區，雖然無省之名，卻與其他省份並無區別。因此，塞北四省和西康省，事實上是由北洋軍閥時期確立的，而這些地區的設立，也為祖國的領土完整，立下了汗馬功勞。

辛亥革命推翻清政府的統治之後，中國並沒有向革命者們所期待的那樣，迅速建立統一的新中國，並開始繁榮富強。相反，由於各方勢力的存在，中國事實上處於了軍閥割據和混戰的局面，中國不但沒有因此變得強盛，反而更加虛弱，中國本來不多的實力和元氣，在軍閥混戰之中幾乎消耗殆盡。

北洋政府時期中國各地的割據勢力

也因此，民國時期，列強對中國的侵略不但沒有減弱，反而更加嚴重。北方地區，外蒙在沙俄的支持下發動叛亂，宣布獨立，而且，這些叛軍還對於內蒙地區虎視眈眈。當時中國面臨的局面是：不但外蒙可能失去，連內蒙都岌岌可危。而位於中國西南地區的青藏高原，一直是英國殖民者垂涎之地，英國殖民者以印度為基地，不斷的進犯中國西藏地區。

在這種局面之下，一方面，北洋政府和中國各地勢力奮起抗爭，另一方面，北洋政府則通過設立塞北四省和西康省，加強對這些地區的控制，從而在面臨最惡劣的局面的時候，中國依然能保持這些地區的統治，維護祖國的領土完整。

軍閥割據圖

先說塞北四省。觀看地圖就可以看出，熱河、察哈爾、綏遠、寧夏等塞北四省，其實就是今天的內蒙古中部和西部地區。新中國成立後，除寧夏省外，其他三省都已被撤銷，因此，許多人對這三個省份並不熟悉。但是在民國特殊的局面之下，塞北四省的設立，具有極為重要的歷史意義。

清朝滅亡之時，由於中國對外蒙地區統治力薄弱，在沙俄的支持和策劃之下，外蒙古一些王公貴族和宗教領袖發動了叛亂，他們佔領了外蒙全境，宣布從中國獨立出去，建立所謂蒙古國。與此同時，這些分裂分子還在沙俄的支持之下，不斷進犯內蒙，1912年到1913年一年間，外蒙叛軍就多次進犯。

塞北地區

例如有「士官三傑」之稱的張紹曾在擔任綏遠將軍期間，就曾面臨外蒙叛軍的三路進攻，所幸的是，面臨外蒙叛軍，張紹曾率領中國軍隊浴血奮戰，擊退了入侵的叛軍，維護了祖國的領土完整。也因此功，張紹曾被袁世凱授予了上將軍銜。

但是，這些並不能改變中央政府對於內蒙地區的統治力薄弱的局面。由於內蒙古面積狹長、地域遼闊、人煙稀少，尤其是漢人數量很少，中央政府一直很難對於整個蒙古地區進行有效的統治。

而內蒙地區極其重要的戰略地位又決定了，這塊領土絕不容有失。為了加強對於內蒙地區的統治，北洋政府採取了分而治之的方案，將內蒙古地區分為了熱河、綏遠和察哈爾三個特別區。與此同時，袁世凱也沒有停止清末移民實邊、開墾蒙地的政策，從而穩固了內蒙古的局勢，穩固了北洋政府的統治。

袁世凱

西康省的確立與塞北四省確立的原因基本一致。所不同的是，當時的青藏高原地區面臨的是英國的侵略。西康省，位於四川西部和今天西藏省的東部。處於四川、雲南、西藏和青海四省交界之處，是連接青藏高原和內地的交通要道，具有極其重要的戰略地位。

因此，為了控制這個交通要地，同時為了加強對於西藏的控制，民國成立時，在出兵剿滅西藏叛亂之後，1913年，袁世凱將川邊劃分為特別區域，1914年，在此基礎上又設立了川邊特別行政區，1925年，北洋政府再次將川邊特別行政區改為西康特別行政區，不斷的加強西康地區的行政級別和控制力度。

西康省

正是靠著這樣的手段，在中國最為虛弱的時期，在軍閥勢力薄弱、中央統治力幾乎沒有的邊遠地區，北洋政府保護了中國領土完整，維護了中國主權。

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