全面二孩時代：1年多了1萬所幼兒園 卻少了74萬個孩子

我們一年多了1萬所幼兒園，卻少了74萬個孩子

「全面二孩」時代，學齡前兒童的教育問題備受關注。然而，教育部26日公布的一組數字還是讓人感到有些「意外」。

2月26日，教育部召開新聞發布會，介紹2018年全國教育事業發展基本情況。據教育部發展規劃司司長劉昌亞介紹，2018年，全國共有幼兒園26.67萬所，比上年增長4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園佔全國幼兒園的比重為68.57%。

另據教育部統計，全國共有入園兒童1863.91萬人，比上年下降3.82%；在園幼兒4656.42萬人，比上年增長1.22%。

不過每日經濟新聞記者梳理髮現，按照教育部發布的《全國教育事業發展統計公報》，2017年全國共有幼兒園25.50萬所，學前教育入園兒童1937.95萬人。這也意味著，與上年相比，2018年我國幼兒園數量增加了1.17萬所，不過入園兒童卻比上年減少了74萬人。

究其原因，劉昌亞表示，不同學齡段學生入學人數總體上每年都有變化，幼兒園和高中入學人口減少與人口結構變化有關，目前我國總體上處於入學人口下降期。

去年幼兒園入園人數創近4年新低

從2015年起，教育部開始統計並公布全國幼兒園入園人數、在園人數數據。每日經濟新聞記者通過梳理近4年來我國幼兒園入園人數走勢後發現，2015~2018年，我國幼兒園入園人數呈現上下波動趨勢，但去年，全國幼兒園入園人數卻創下近4年以來的最低值。

據教育部統計，2015~2018年，我國幼兒園入園人數分別為2008.85萬人、1922.09萬人、1937.95萬人和1863.91萬人。

近年我國幼兒園入園人數；單位：萬人；數據經四捨五入處理；製圖：每日經濟新聞

其中，2015年的入園人數達到最高值，比上一年增長了21.07萬人；2016年入園人數同比減少86.76萬人。隨後的2017年，全國入園人數再次提升了15.87萬人，達到1937.95萬人。然而，2018年幼兒園入園人數銳減74.04萬人。

再來看對應年份的出生人數。根據我國教育年齡階段分布特點，幼兒園學齡階段介於3~6歲之間，而入園兒童的年齡大多數集中在3歲。

根據國家統計局數據，2012年，全年出生人口1635萬人，出生率為12.1‰；2013年，全年出生人口1640萬人，出生率為12.08‰；2014年，全國出生人口1687萬人，出生率為12.37‰。2015年，全年出生人口1655萬人，出生率為12.07‰。

中國近年出生人口數和出生率（數據來源：國家統計局，Wind；製圖：每日經濟新聞）

記者將幼兒園入園人數對應3年前出生人數，通過對比後發現，入園人數下降並不能簡單歸結為人口結構，幼兒園入園人數走勢與新出生人口並不完全成正向對比關係。

2015年我國幼兒園入園人數雖然最高，但對應的2012全國出生人口數量卻是4年時間區間當中最低的。2016年我國幼兒園入園人數同比降幅最大，但對應的2013年全國出生人口數量並非最低。

儘管2018年入園兒童數量最低，但對應到2015年我國新出生人口來看，2015年全國出生人口為1655萬人，僅次於2014年。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受每日經濟新聞記者採訪時表示，人口結構因素是導致幼兒園入學人數下滑的原因之一。除此以外，統計層面的差異也是一個重要原因。

「我們在調研中發現，當前市場上還存在較多的『黑園』，即未納入統計範圍的私立幼兒園，這些黑園入學門檻低，學費便宜，部分家長會將子女送到這類學校，但這類幼兒園並沒有納入到教育部門的統計範圍當中。」褚朝暉說。

值得注意的是，據教育部統計，2018年，我國普惠性幼兒園18.29萬所，普惠性幼兒園佔全國幼兒園的比重為68.57%。普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，佔全國在園幼兒的比重為73.07%。褚朝暉認為，隨著普惠性幼兒園數量不斷提升，有利於學前教育市場的進一步規範，並逐步解決「入學難、入學貴」的問題。

一線城市入園人數逐年遞增

從全國層面來看，2015年以來，儘管我國幼兒園入園人數呈現波動並略現下滑的趨勢，但每日經濟新聞記者通過梳理髮現，部分一二線城市幼兒園入園人數和在園人數均呈現逐年提升的趨勢。

據中商產業研究院統計，2013~2017年間，北京市幼兒園入園人數從12.8萬人提升到17.7萬人。在園人數從34.9萬人提升至44.6萬人。此外，記者注意到，在這4年當中，北京市幼兒園入園人數呈現一路攀升的趨勢，從未發生過上下波動的現象。

家住北京市海淀區的李靜對記者表示，自己家附近的公立園都已經滿額，其他私立園不是太貴，就是硬體太差、管理堪憂。「我主要想找離家近一點、方便接送的幼兒園。但是家附近的那所公立園條件比較差，位置也不好。即使如此，這所幼兒園也已經滿額了。一些私立幼兒園名額多一些，但高昂的學費也是不得不面對的問題。」

每日經濟新聞記者在「北京幼升小網」查詢到，在2018年入園費用參考一欄，北京德彩雙語幼兒園半年的收費標準是9620元，此外，每一位新入園的學生還需支付800元服裝費；北京市西城區幸福泉幼兒園每個月收費3000元，另需支付20元/天的伙食費；北京市海淀區凱爾寶寶嬰幼園每學期的收費標準是13680元。

儲朝暉對記者表示，一線城市，還有一些經濟發達的二線城市，幼兒園入園人數總體上是呈現上升趨勢的。因為這些城市入園人數的變化不僅僅取決於本市人口結構，外來人口的大量流入也是一個重要增量。

除了北京以外，根據蘇州日報消息，統計數據顯示，2004年蘇州學前教育入園人數為13.02萬人，而到了2017年，全市學前教育入園人數已達33.49萬人，增長了2.57倍。

幼兒園市場規模不斷提升

儘管全國幼兒園入園人數在去年進入低點，但幼兒園數量仍在不斷提升，幼兒園市場規模也在不斷擴大。

據《2018年中國幼兒園行業市場研究報告》（以下簡稱《研究報告》）統計，近年來我國學前教育事業發展較快，幼兒園數、在園幼兒數、幼兒園教職工數量均有所增加，學前教育毛入園率也有較大提高。2013年，我國共有幼兒園19.86萬所，同比增長9.54%。預計2018年中國幼兒園數量將達到29.4萬所。

根據《研究報告》的數據，從2008年開始，兒童教育行業連續3年從幾十個行業中脫穎而出，在投資景氣度、行業成長力、投資回報率方面排名第一。在市場需求和政策導向的共同作用下，早期教育將繼續成為充滿潛力的朝陽行業。2016年，我國幼兒教育的市場規模達到了1950億元，預計到2018年將突破2300億元。

教育部部長陳寶生在接受媒體採訪時表示，學前教育是新時期中國教育發展最快的一個部分，也是當前中國教育最大的一塊短板之一。幼兒園為學前教育的重要組成部分，目前國家越來越重視學齡前兒童的教育問題，教育部按照黨中央、國務院的總體安排和要求，對學前教育給予了高度關注。

儲朝暉認為，當前幼兒教育在一線、二線城市獲得充分發展，形成了以社區為輻射範圍的早期教育服務體系。在市場需求和政策導向的共同作用下，學前教育將繼續成為充滿潛力的朝陽行業。「但在一些縣城和鄉鎮，幼兒園入園率可能不太高，一方面受到人口流動的影響，另一方面，這些地區公辦園和普惠性幼兒園還沒有形成完善的覆蓋體系。」

但每日經濟新聞記者也注意到，從出生人口數量來看，「全面二孩」政策施行3年來，新出生人口出現先升後降的趨勢。未來能否出現人口紅利，是否會對今後的學前教育市場產生影響，依然有待觀察。

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