傅蔚岡：站在人均GDP2萬美元新起點，上海應繼續向改革開放要效率

作者傅蔚岡，繫上海金融與法律研究院研究員。文章僅代表個人觀點。?

上海市市長應勇在1月27日開幕的上海市十五屆人大二次會議的《政府工作報告》提到，2018年全市生產總值比上年增長6.6％左右，常住人口人均生產總值突破2萬美元。

人均GDP是衡量一個國家和地區經濟發展水平和綜合經濟實力的重要經濟指標。統計局的數據顯示，1952年上海人均GDP只有125美元；1977年超過1000美元；接著在1993年人均GDP超過了2000美元。2008年，上海人均GDP率先超過1萬美元，而2018年人均GDP則是達到了2萬美元。從人均100美元到人均1000美元用了25年時間，從人均1000美元到人均1萬美元用了31年時間；從人均1000美元到人均2000美元用了16年時間，而從人均1萬美元到2萬美元只用了10年時間。

2萬美元意味著什麼？根據國際貨幣基金組織公布的數據，2017年共有40個國家和地區人均GDP超過2萬美元。在這個排行榜上，盧森堡以105803美元排名第一，美國以59501排名第七，捷克以20152美元排名第40位。中國澳門和中國香港分別以77451美元和46109美元排名第三和第16位；日本38440美元排在23位。在這40個國家和地區中，除了極少數國家是能源出口國外，其他都是清一色的發達國家。上海人均GDP超過2萬美元，意味著她在這一方面已經比肩這些國家和地區，達到了中等發達國家水平。

這當然是一個了不起的成就，但成績只代表著過去，要實現黨中央和國務院交給上海的任務，還需要不懈努力。在2017年公布的《上海市城市總體規劃（2017~2035年）》（下稱「上海2035」）中，2020年要建成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市；2035年基本建成卓越的全球城市，令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，2050年則全面建成。

如果以此標準來看，上海的任務遠未達成。眾所周知，以紐約、東京和倫敦為代表的世界城市，不算其他影響力，只看人均GDP一個數據，也遠高於其所在國的人均GDP。以2017年的數據為例，東京的人均GDP是7.01萬美元，而紐約的人均GDP更是超過了10.58萬美元。這些數據都遠超其所在國的人均GDP，東京更是遠超一倍。如果從上海肩負的使命看，儘管和這些世界城市的差距在縮小，但是絕對差距還很大。上海人均超過2萬美元，只是站到了一個新的起點，遠非可以沾沾自喜。

上海不僅和紐約東京等世界城市有差距，同時還面臨著國內其他城市的追趕。儘管上海人均GDP幾乎一直領先省級單位，而且是中國內地第一個超過人均1萬美元和2萬美元大關的省份，但是如果以城市計，那麼上海人居GDP2萬美元的成績單也就沒有顯得那麼耀眼，因為很多城市早就超過了2萬美元：深圳2017年的人均GDP高達2.71萬美元，廣州人均GDP也高達2.23萬美元，無錫、南京、常州、杭州、珠海等多個城市的人均GDP也超過2萬美元。

從歷史來看，上海之所以能夠在過去順利實現經濟增長，很重要的一個原因就是不斷推進改革開放。上海在1993年人均GDP超過2000美元，其中的一個重要背景就是浦東開發開放和小平南巡帶來的思想解放而推動的經濟增長。

所以，站在人均GDP2萬美元這個新的起點，上海該如何作為，如何在新形勢下順利推進「五個中心」建設？那就是向改革開放要效率。其實在《政府工作報告》中這種思路已經初見端倪，該報告提出要通過推動改革開放向縱深發展，具體來說是這四項工作：自貿試驗區新片區建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區；支持配合上交所設立科創板並試點註冊制；合力推進長三角一體化發展示範區建設；精心辦好第二屆進博會，探索保稅展示交易常態化。

必須要注意的是，這四項工作不僅僅有關上海，更是在新形勢全國經濟大棋局中的重要一環。以自貿試驗區新片區建設為例，在去年11月5日在上海開幕的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記在題為《共建創新包容的開放型世界經濟》的主旨演講中提出，為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用，將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可複製可推廣經驗。由此可知，自貿試驗區從成立之日起，就不只是有關上海，而是事關全局。

換句話說，今後上海要獲得更好的經濟增長，一定是和全國經濟形勢緊密聯繫在一起，一定是和制度創新聯繫在一起。

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