極端分子迴流淪歐美定時炸彈，一部分人被檢控

在極端組織伊斯蘭國（ISIS）分崩離析之際，如何應對聖戰分子迴流成為歐洲諸國一大難題。英美近期就有「聖戰新娘」試圖回國被拒。美國總統特朗普2月16日要求，英、法、德及其他歐洲盟友認領800多名ISIS武裝分子，讓他們接受審判。但歐洲反應冷淡，這或讓西方ISIS成員及其後代淪為威脅安全的定時炸彈。

英國19歲少女貝居姆（Shamima Begum）在2015年赴敘利亞加入ISIS當「聖戰新娘」。她此前多次稱無悔加入ISIS，近期卻因為無路可走改口改過自新。英國內政大臣賈偉德決定褫奪其國籍，但卻可能掀起一場官司戰。

美國亞拉巴馬州女子穆薩納（Hoda Muthana），她與18個月大的兒子住在敘利亞難民營。美國總統特朗普亦宣布禁止穆薩納回國，原因是她並非美國公民。穆薩納的父親日前入稟華盛頓聯邦法院，控告特朗普政府，尋求法院確認穆薩納美國公民的身份，允許她和兒子回國。

自2003年美國入侵伊拉克推翻薩達姆政權開始，西方聖戰分子開始前往中東地區，加入基地組織。2011年敘利亞內戰爆發後，大波西方極端分子湧入，在2014年ISIS宣布成立「哈里發」的巔峰時期，人數更是達到頂端。聯合國統計，過去數年，有來自110個不同國家超過4萬名外國武裝分子前往敘利亞和伊拉克，加入恐怖組織。

倫敦國王學院激進主義研究中心（ICSR）2018年7月的報告也指出，在2013至2018年間，來自80個國家的41490人曾到敘利亞及伊拉克參與所謂聖戰，其中5904人來自西歐，7252人來自東歐，而美洲、澳洲和紐西蘭的武裝分子則有753人左右。報告顯示，前往中東的英國極端分子有約850人，包括145名女性和50名兒童。

美國為首的打擊伊斯蘭國（ISIS）全球聯盟稱，相信大部分ISIS武裝分子已被擊斃或抓捕，但拒絕透露外國武裝分子的死亡人數。美國支援的反對派武裝敘利亞民主力量（SDF）官員阿卜杜爾．卡里姆．奧馬爾則表示，當地監獄關押了來自50個國家的800名外國武裝分子，而在敘利亞難民營，還有700名外國女性與1500名兒童。奧馬爾強調，這些被關押的外國武裝分子應該由各自祖國接收，他們就像定時炸彈，土耳其對敘利亞北部的襲擊，可能引發混亂導致他們逃亡。

在伊拉克，聯合國相信還有近1000名外國武裝分子被關押在各處監獄中。

然而，歐洲各國政府在武裝分子迴流問題上反應卻普遍冷淡。作為敘利亞最大的西方ISIS成員來源國，法國政府接收130名迴流極端分子的提議受到反對者的激烈抨擊。英國認為這些武裝人員應當在抓獲地點受審，德國則稱遣返和檢控武裝人員有難度。

ICSR研究人員發現，至少7366名外國ISIS武裝分子已經回國，包括256名女性及1180名兒童。截至2018年6月，這七千多人中，1765人已經返回西歐。然而，在425名迴流到英國的ISIS成員中，當局只確認了兩名婦女和4名兒童。

另外，即便接受了迴流的ISIS成員，如何起訴他們也是一大難題。英國本月通過新法規定，前往外國具恐怖主義風險的特定區域者可被判監10年。然而，由於難以獲得人證物證，只有一成的極端分子被檢控。

聯合國擔憂，如果迴流武裝分子刑滿釋放後，他們可能重新活躍起來。而激進化的婦女和受過傷害的兒童，也可能造成威脅。2017年，歐盟委員會的一份報告指出，海外極端分子的下一代，對恐怖組織認同度更高。他們可能會帶著暴力目的回國，對歐盟公民造成傷害。西方情報部門也相信，有些從ISIS控制區返回的公民實際上是ISIS境外行動部門的成員。

也有少數國家同意接收這些極端分子，包括俄羅斯、印尼、黎巴嫩和蘇丹。北非國家突尼西亞雖憲法規定當局有責任接收自願回國者，但該國已斷然拒絕。

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