特朗普政府推動「中東馬歇爾計劃」，將給中東局勢帶來何種變數？

近來曝光的「中東馬歇爾計劃」徒有虛名，其內容只是美國向沙特出售核電技術，目的則是為「部分人」攫取利益。民主黨重掌眾議院後，一直在積極調查以特朗普女婿庫什納、前國家安全顧問邁克爾·弗林等人為首推動的「中東馬歇爾計劃」，這也僅僅是美國國內政治鬥爭的一頁序幕。最值得關心的是，「中東馬歇爾計劃」是否會給陰霾重重的中東局勢帶來新變數？本期《技經觀察》將試圖撥開迷霧，直抵真相。

事件背景

2月19日，美國國會眾議院監督與改革委員會發布了一份24頁的《舉報者關注特朗普政府試圖將敏感的核技術轉移給沙烏地阿拉伯》報告。報告顯示，特朗普政府的一些關鍵成員不顧國家安全委員會的反對，在特朗普總統就職典禮後的幾個月內，推動一項向沙烏地阿拉伯轉移「高度敏感」核技術的計劃。該項計劃又被稱為「中東馬歇爾計劃」。

《舉報者關注特朗普政府試圖將敏感的核技術轉移給沙烏地阿拉伯》報告封面

報告認為，「中東馬歇爾計劃」可能違反《原子能法》。向沙烏地阿拉伯轉移「高度敏感」核技術可能會使沙特藉助核電生產核武器, 助長核武器在本已不穩定的中東擴散，從而對美國國家安全構成潛在威脅。此外，報告認為，與白宮有關的商業利益集團通過此項計劃獲得了數十億美元的收入。

據悉，白宮內部參與該計劃的官員包括特朗普女婿庫什納、能源部長里克·佩里、特朗普就職典禮委員會主席湯姆·巴拉克和前國家安全顧問邁克爾·弗林等。

中東馬歇爾計劃

馬歇爾計劃從1948年到1952年，歷時45個月，又被稱為「歐洲復興計劃」，是指第二次世界大戰後美國以「援助歐洲復興」為名，將其勢力滲入西歐各國，並遏止共產主義勢力在歐洲進一步擴張的計劃。在該計劃中，美國「援助」西歐各國「復興」戰後經濟；同時，受援國撤除關稅壁壘，把本國和殖民地出產的戰略物資提供給美國；並由美國設立經濟合作總署，控制「對等基金」，保障美國私人投資和開發的權利。

2011年5月2日，本拉登在巴基斯坦被美國海軍海豹部隊突襲擊斃，美國騰出了更多的精力，再加上美國意識到其在中東北非的影響力正在逐步衰退，於是開始著手採取行動扭轉中東局勢。5月19日，奧巴馬在國務院富蘭克林廳發表了宣示其中東長遠計劃的「中東演講」。奧巴馬告訴穆斯林世界，只要選擇民主道路就能換來經濟支持。該計劃也被稱為奧巴馬版的「中東馬歇爾計劃」。

不難發現，1952年的馬歇爾計劃之後，只要是試圖通過經濟支持換取主權控制的計劃都被稱之為「XX馬歇爾計劃」。但當年的馬歇爾計劃與此後所提出的類似計劃所面對的形勢完全不同。無論是在經濟支持上還是政治支持上，後「馬歇爾計劃」都像是喊喊口號，並沒有非常具體的行動，更沒有看到相應的成效。

技經觀察

從美國國會發布的報告來看，所謂「敏感核技術」有美國國內政治鬥爭的色彩。「敏感核技術」是指鈾同位素分離技術、乏燃料後處理技術和重水生產技術等。核電屬於民用核技術，美國向沙特轉讓核電技術，有擴大核出口、提高其自身競爭力的因素，也有對抗伊朗的因素。出售核電技術，並不意味著沙特能夠實現核技術武器化。

涉中東問題向來十分複雜，有地緣政治、宗教派系、相關國家內政爭鬥等諸多因素。從國際核不擴散機制、《不擴散核武器條約》、《NSG核轉讓準則》、《IAEA保障協定》及相關國家核出口法規的要求來看，轉讓核技術及相應的核材料、核設備、反應堆用非核材料，均應「受控」。此外，受讓的無核武器國家應接受IAEA的全面保障，以防轉讓的核物項與技術用於核武器開發、研製以及生產話動。因此，美國和沙特在就核電技術轉讓問題上籤合同時一定會有上述限制條件。

此外，美國想幫沙特建核電早已不是秘密。美國向沙特出售核電技術符合美國利益，因為這可以防止競爭對手比如俄羅斯和中國的公司湧入沙特，從而避免破壞美國和沙特之間的長期地緣政治關係。綜合來看，「中東馬歇爾計劃」背後更多的是基於地緣政治和個人利益的考量，美國可藉機在中東產生更大的影響力，以實現對伊朗等國的制衡。中東核安全問題需要重視，但大可不必因此事而驚慌。

作者丨張歡歡 國際技術經濟研究所

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