推行十二年義務教育，難在哪裡?有現實可行性嗎？
近期，有聲音稱，我國將進行義務教育機制改革，「九年義務教育時期將一去不復返」，國家將推行十二年義務教育。日前，在南都推出的「有話問部長，南都帶你上兩會」活動中，就有讀者參與「提問」時向教育部建議：將學前教育納入義務教育中，將九年制義務教育延長至十二年。南都記者從教育部獲悉，該消息並不屬實，「當前和今後一個時期鞏固九年義務教育仍然是教育工作的主要任務」，教育部稱。
延長義務教育年限，早在10多年前的兩會上，就有代表、委員提出議案，當時，教育部有關負責人回應稱，條件並不成熟，也不符合國情。那麼，為何10多年之後，推進十二年義務教育還沒有提上議事日程呢？我國推進十二年義務教育，究竟面臨哪些現實問題？
延長義務教育年限，包括向上延長，即把高中納入義務教育；以及向下延長，把學前教育納入義務教育。結合我國教育發展的現實情況，筆者認為，將高中教育或把三年學前教育納入義務教育目前確實不具現實可行性，但可以把一年學前教育納入義務教育。
根據教育公布的數據，我國高中階段入學率已經達到88.8%，而《中國教育現代化2035》提到的現代化目標，並沒有延長義務教育年限，而是普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育。為何提全面普及高中階段教育，卻不提延長義務教育年限呢？這是因為義務教育具有義務、強制、均衡、免費等基本屬性，從目前我國高中階段教育發展的現狀看，最難實現的是均衡。要延長義務教育年限，把三年高中教育納入義務教育，需要有一個基本的前提，取消普職分離，實現普職融合，建綜合高中。
全面普及高中階段教育，曾被網友解讀為延長義務教育年限，普及普通高中教育，將高中教育納入義務教育，這是對高中階段教育的誤解。我國高中階段教育，包括普通高中和中等職業教育，根據教育部公布的數據，2017年，全國高中階段教育招生職普比為42.1:57.9，在校生職普比為40.1:59.9，超過四成的高中階段學生在中職學校學習。而在高中階段教育分為普通高中和中職的情況下，將高中教育納入義務教育的第一個問題是，如果高中學校還分普高、中職，學生初中畢業升高中，能按義務教育法的規定，實行免試就近免試入學嗎？如果小區對口的高中學校是中職，家長願意送孩子進中職嗎？
在談到把高中教育納入義務教育時，很多人是把這和取消中考聯在一起的。然而，只要還實行普職分離，就不可能把高中納入義務教育。取消普職分離，建立綜合高中，即每所高中既開設學術課程，又開設技職課程，這是將高中納入義務教育的第一步，在此基礎上，進一步縮小各校辦學差距，最終才能做到就近免試入學。考慮到我國9年義務教育到目前為止，都還存在較大的學校辦學差距，以及由此而存在的擇校熱，將高中納入義務教育，實現優質均衡發展，過程將很長。
在這種情況下，理性和現實的選擇有三。其一，我國部分省市可以結合高等教育普及化和本地對職業技術人才的需求情況，率先進行普職融合的改革，建立綜合高中。我國已有部分地區，有綜合高中，但這不是真正意義的綜合高中，而是中職普高化。真正意義的綜合高中，是當地最好的普通高中，都開設技職課程，由學生自主選擇。在高中畢業後，再選擇學術型高考或者技能型高考，進普通院校還是職業院校。這需要全面推進高中辦學的系統改革以及升學考試製度的改革。
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其二，現階段不能延長義務教育年限，不等於現階段不能提供免費高中教育。考慮到延長義務教育年限，要修訂《義務教育法》，同時，如果納入義務教育，不但要求政府保障投入，同時上高中，對受教育者來說，也是強制義務，因此，在不納入義務教育時，有條件的省份可以實施免費高中教育，這樣，對於上高中的學生來說，也就享受到免費的實際好處。
其三，相對於將三年高中納入義務教育來說，將一年學前教育納入義務教育，更現實也更緊迫。將一年學前教育納入義務教育，不存在高中那麼大的均衡壓力，而且，我國學前教育三年毛入園率已經達到81.7%，我國絕大多數家庭都讓孩子接受一年學前教育，納入義務教育也就不存在要求所有孩子必須強制接受一年學前教育的阻力，這也是把一年學前教育，而不是把三年學前教育納入義務教育的原因。更重要的是，我國學前教育是目前整體教育發展的短板，地方政府重視高中教育的程度遠高於學前教育，學前教育投入不足，將一年學前教育納入義務教育，有助於明確政府對學前教育的投入保障責任，這對實現普及有質量的學前教育的教育現代化目標意義重大。
