美國合併了一個局級單位 為何牽動中東一盤棋？

美國4日正式將負責巴勒斯坦事務的駐耶路撒冷總領館併入駐以色列大使館。

這是3月4日拍攝的美國駐耶路撒冷總領館外景。新華社發

別小看這次將「局」變成「處」的降格。自美國總統特朗普上台以來，在巴以問題上的一連串動作屢屢引起巴方強烈反對以及國際輿論巨大爭議。但美國推動其巴以問題「新方案」的努力可謂步步為營，瞄準的是在中東地區的整盤大棋。

先遷館再並館 這還叫「不站隊」？

耶路撒冷問題是巴以分歧焦點之一，是阻礙巴以和平進程的一大癥結。

以色列在1967年佔領東耶路撒冷後，單方面宣布整個耶路撒冷是其「永久、不可分割的首都」，而巴方則要求建立一個以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。國際社會普遍不承認以色列對整個耶路撒冷擁有主權。很多和以色列有外交關係的國家把使館設在特拉維夫，而非耶路撒冷，包括美國駐以色列大使館。

2017年5月23日，到訪的美國總統特朗普（左）與以色列總理內塔尼亞胡握手。新華社/法新

2017年底，特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都。2018年5月，美國將駐以使館從特拉維夫搬至耶路撒冷。2018年10月，美國又宣布，要將駐耶路撒冷總領館併入駐以使館。

事實上，美國駐耶路撒冷總領館多年來一直扮演著美國駐巴勒斯坦「代表處」的角色，主要負責處理約旦河西岸、加沙和東耶路撒冷事務，獨立於美國駐以色列使館，直接向美國國務院彙報。並館後，美國駐耶路撒冷總領館將「降級」為使館下屬的巴勒斯坦事務部。

這是2018年5月14日人們在美國駐以色列大使館門前拍照的資料照片。新華社/美聯

宣布並館計劃之時，美國國務卿蓬佩奧稱，並館只是為了提高工作效率和成效，不代表美方對巴以問題的政策有所改變，美國仍然在耶路撒冷最終地位問題上「不站隊」。

然而，巴勒斯坦方面認為，美國給耶路撒冷總領館的自主權「降級」是在發出政治信號，即美國承認以色列對東耶路撒冷和約旦河西岸的控制。

巴勒斯坦解放組織執行委員會4日發表聲明譴責美方「並館」之舉。聲明說，美國這樣做破壞了有關國際決議，是對以色列佔領巴勒斯坦的支持，再次證明美國無法單獨擔任巴以和平進程的調解方。

聲明還重申，必須在聯合國安理會框架內建立起推動巴以和平的新機制，巴方不接受美國提出的巴以問題新方案。

借「世紀協議」給誰鋪路搭橋?

所謂美方的新方案，也就是「世紀協議」。特朗普自上台以來就開始醞釀這一設想，去年以來多次派遣國務卿蓬佩奧、白宮高級顧問庫什納等總統心腹和「自家人」訪問中東，為之探路試水。

2017年6月21日，巴勒斯坦總統阿巴斯（右）會見到訪的美國白宮高級顧問庫什納。新華社發

作為巴以衝突主要當事方之一，巴勒斯坦方面認為這一設想將耶路撒冷問題、巴勒斯坦難民問題、猶太人定居點問題排除在談判之外，斷然予以拒絕，更對美國公然偏向以色列的立場強烈不滿。

正在伊拉克訪問的巴勒斯坦總統阿巴斯3日還重申，巴勒斯坦反對這份「世紀協議」，美國承認耶路撒冷為以色列首都證明美國在巴以衝突中並不中立。

所謂「世紀協議」，盡得美國外交家、前國務卿基辛格提出的「過程論」之精髓。據基辛格的主張，美國在巴以問題上應該「致力於過程而不是結果」，也就意味著，不對巴以和平進程預設目標。

特朗普在上台後不久就曾表態稱，無論是「一國方案」還是「兩國方案」，只要被巴以雙方接受，美國都不會反對。此話立即引起國際輿論一片嘩然。巴勒斯坦方面認為，這是美國拋棄「一國方案」、承認以色列吞併巴勒斯坦領土的信號。

無論是基辛格還是特朗普，在巴以問題上首先要考慮的是美國利益。對美國來說，只要在巴以問題上繼續充當表面上的「和事佬」，就能在一定程度上為自己消除敵意，從而穩住美國在中東的利益。

特朗普上台後，進一步調整美國的中東政策，將伊朗作為美國在中東的最重要對手，並欲打造「阿拉伯版北約」，希望通過整合地區盟友實現對伊朗的戰略圍堵。

但美方也心知肚明，想實現這一目標，眼前還有多重障礙。第一，巴以問題依然是大多數阿拉伯民眾心中難以解開的心結，很難讓阿拉伯國家所有槍口一致瞄準伊朗。第二，在巴以問題沒有突破、以色列同阿拉伯國家關係沒有完全正常化的情況下，以色列對於周邊突然冒出一個「阿拉伯版北約」也心存芥蒂。第三，巴以問題被中東極端組織利用的可能性依然存在，恐怖勢力仍會拿巴以問題做文章。

因此，美方拿出「世紀協議」，表面上是為了推動和解決巴以問題，但實際上是為以色列同阿拉伯國家之間「搭橋」，進而為美方牽頭打造「阿拉伯版北約」並吹響針對伊朗的「衝鋒號」鋪平道路。

目前來看，作為地區重要力量之一，土耳其對「世紀協議」的立場伴隨其對美國的態度而搖擺不定。海灣阿拉伯國家對這份美國「新方案」的態度則普遍積極得多。

隨著美方「世紀協議」的鼓點越來越大，自去年就受美國政策影響而激化的巴以緊張局勢，恐將迎來更多未知數。

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記者：邵傑 呂迎旭 趙悅

編輯：孫浩 魯豫

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