明朝巡撫和巡按的差別有多大？

巡撫、巡按的官職，在明、清時期，都曾出現過。不過，清朝時，巡按只在入關初期的順治年間，曾經推行過一段時間。但因為不符合形勢，就被主動廢除了。所以，為了更好對比這兩個官職，我們把它們同時放在明朝框架內，進行分析。

其實，巡撫跟巡按在最初設立時，都有很多相似的地方。它們都曾有代替天子，巡視地方的作用。只不過，巡撫跟巡按出現的時間有較長一段距離。這是它們後來產生巨大區別的一個重要原因。

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這兩個官職中，巡撫最早出現。明朝初年，為決定是否遷都西安，朱元璋曾派太子朱標到西北進行實地考察。在這個時候，第一次出現「巡撫」的稱呼。永樂年間，皇帝朱棣為處理地方緊急事務，曾多次派遣朝廷中樞六部的高級官員，到地方代替天子處理，協調地方事務。不過，當時的巡撫，只是臨時的。一旦事情結束，相關兼職就被撤銷，不具有穩定的長期性。

到明朝宣德年間，地方矛盾嚴重，流民、徵稅、兼并等問題嚴重，朝廷開始頻繁派遣中樞官員到地方處理事務。因為有些事情很難短時間處理結束，於是，就出現中樞官員長期到地方兼職的情況。有時可以長達幾年，乃至幾十年的兼職時間。為了方便官員處理事務，朝廷便允許巡撫攜帶家眷，在地方上也為巡撫修建專門的府衙。

巡撫這個職位，開始由兼職的中樞官員，慢慢轉為長期在地方處理公務，並掌握有地方實際權力的官員，。雖然明朝時，巡撫職權並沒有完全確定，但大致而言，巡撫可以監察地方文武官員，鎮壓地方叛變。

如果得到朝廷同意，還有權調遣指揮軍隊作戰。雖然巡撫在名義上，仍是京官行列。但在實際上，巡撫已經取代明朝初年在地方上設立的都指揮使司、按察使司、布政使司，成為一省最有實權的官員。

而且，巡撫的權力，隨著明朝後期，戰事不斷加劇後，仍在不斷擴大。尤其是邊地巡撫。他們因為有戰事需要，更容易獲得朝廷擴權的批准。比如說陝西巡撫一開始定製的兵源額度是兩萬八千八百餘人，可是到隆慶年間，它的兵員數量達到七萬一千九百多人。這些增加的兵員，都是巡撫自己增練的新兵。

這個在明朝後期的總督、巡撫中，屬於普遍情況。同時期的薊遼總督譚綸就曾向朝廷提議，要練兵三萬。而且，當時總督、巡撫自己領兵後，又親臨前線，指揮作戰。

對朝廷來說，可以允許巡撫掌握一定權力，更好處理地方事務。但是，必須有一個限制，不能讓巡撫的權力，完全無法節制，甚至產生地方割據，對朝廷產生威脅。可是，當時地方上，並沒有更好的職位可以限制巡撫。

總督雖然在轄區上往往會覆蓋巡撫，可是，雙方並非上下級，而是互相節制，互相監督的狀態。這種情況下，朝廷必須重新從中樞派遣官員到地方，節制地方不斷擴張的權力。巡按就是這種背景下出現的。

這一點在《明倫彙編官常典節使部》中有明確記載：「百僚群將俯首皆聽一人之謀，似於兼制少諫，而復於巡按權參殺之。」

當地方官員都只聽巡撫的命令後，巡撫的權力就過大，朝廷就設立巡按，用來限制巡撫的權力。跟巡撫不同，巡按雖然在小事上，可以直接錘。但是，如果遇到大事，必須上報朝廷，由朝廷給出具體意見後，才能進一步辦理。

因為巡撫的權力在不斷擴張，巡按的職權，也是經過不斷變化的。在嘉靖以前，巡按的權力是不如巡撫的。一般遇到巡撫跟巡按有衝突的話，朝廷還是更偏向巡撫。但是，隨著巡撫權力越來越大，朝廷越不放心後，就開始給巡按加大權力。

這個做法，效果非常顯著。《皇明經世文編》里記載：「神廟以來，巡按執奏，大抵撫臣見屈，按臣見伸，故屬吏之畏按臣甚於撫臣。」到明朝後期的時候，巡按在地方的聲望威勢，已經比巡撫更高。地方官員對巡按的畏懼，遠遠超過巡撫。

這就是朝廷要達到的效果。讓巡撫在擁有足夠許可權處理地方事務的同時，又不至於完全無法限制，最終對朝廷產生威脅。而且，明朝後期的時候，又在總督、巡撫上面加上經略、督師的職位，用來平定連跨數省的農民起義。這就是另一個故事了。

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